河北省永年县商务局关于对国务院重大政策贯彻落实措施的情况汇报

永年县商务局

关于对国务院重大政策贯彻落实措施的

情    况    汇    报

根据《 河北 省人民政府关于转发国务院国发电[2015]4号文件的通知》、《邯政办明电[2015]41号》文件精神，我局认真开展了自查，现将相关情况作如下汇报。

一、进出口方面

根据《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》（国办发[2014]19号）和落实《国务院办公厅关于促进进出口稳定增长、调结构的若干意见》（国办发[2013]83号）自查如下：

（一）自查落实国办发[2013]83号文件情况

1、调整出口法检费用和目录情况。

该项内容不涉及县商务局，由于县级无出口商检权限，根据文件要求，为了让出口企业尽快了解国家最新优惠政策，我局已及时通知出口企业。

2、加大出口退税支持力度。

在县主要领导的指导下，我局起草了《永年县人民政府关于鼓励企业出口创汇扶持（奖励）办法》。为促进企业多出口、多创汇，县政府主要领导召集县财政、县商务等主要经济部门及出口重点企业研究退税措施，为扶持企业出口，在财政极其困难的情况下，  2014年8月20日下发《关于设立出口退税周转金鼓励出口创汇扶持办法》，由县财政拿出2千万元成立出口退税周转金，以加快企业资金周转。

3、文件其他内容虽不涉及县级商务部门，本着服务企业出口理念，我局及时将政策传达给出口企业。据企业反映，市级相关单位落实该政策很到位。如：千盛金属制品有限公司在人民币结算方面，已实现了出口跨境人民币结算，对以美元结算产生的汇兑损失进行了很好规避。

（二）自查落实国办发[2014]19号文件情况

1、优化外贸结构方面

为了提升“全国无公害蔬菜示范基地”、“中国紧固件之都”国际知名度，县商务局抽调专门人员，根据县域主导产业发展情况，利用一年多时间，组织近千页材料，申报省级紧固件和蔬菜两个出口聚集区，由于实事情况和材料充分，最终我县被认定为省级紧固件、蔬菜出口聚集区，为争取省级扶持产业展资金、提升县域产品国际知名度和竞争力提供有力保证。

在“走出去”方面，河北企美农业科技有限公司以绿色有机食品为信托，在美国设立了销售网点，为我县乃至我省有机食品走出国门奠定了基础；在2014年廊坊经贸洽谈会上，省委书记周本顺到企美展台了解了该公司的发展及其产品等具体情况。

2、改善外贸环境方面

我局继续实行“全天候准备”、“全方位跟踪”和“全过程免费”服务方式，以“一次性告知”为企业办理自营出口权，并协助企业办理海关、商检、外汇、税务、银行等有关出口手续，直至企业能自行报关出口产品。

3、增强外贸竞争力方面

在不增加外贸企业负担的情况下，积极组织企业参加电子商务、海关、出口退税、外汇管理、商检等多项外贸专业知识培训，从人员素质上提升企业国际竞争力；向企业介绍国内外展（博）会，宣传企业产品，提高国际知名度，以促进出口成交，从宣传上提升企业国际竞争力；以对外经贸发展专项资金为依据，积极为企业申报产品认证、境外参展、网络营销等专项资金，从议价上增强企业国际竞争力；着重向企业宣传不与盈利为目的的出口信用保险，从降低收汇风险上增强企业国际竞争力。

（三）落实情况

        1、提高贸易便利化水平，整顿和规范进出口环节经营性服务和收费，免收2014年度出口商品法检费用、减少出口法检商品种类。该部分权限属市级以上海关和商检部门，不涉及县级商务部门。

2、我县没有承保出口信用保险资质的保险公司，只能联系市级有资质的保险公司为企业承保。目前，我县华裕永诚、孟德食品、瑞强标准件等多家企业已参保多年，通过组织企业参加培训和上门宣传，美坚利、仨立、旭金德、卓伟铸业等公司有意参保。

3、完善出口退税政策方面。经了解县级税务机关只具有对比纳税申报表与出口申报表是否平衡的权限，具体审核、审批出口退税权限全部在市级以上税务机关；为了加快出口速度，我县印发了《关于设立出口退税周转金鼓励出口创汇扶持办法》，大大缩短企业退税时间，促进企业流动资金的周转。今年3月份出口退税审批权限已下放到县级税务机关，我县税务局已对有退税的企业进行了专题培训，企业普遍反映退税速度明显比以往快。

（四）存在问题及建议

1、人民币结汇方面，宣传不够。虽然上级层面人民币结算很普通，但对于我县来说，由于产业和境外客商等多方面的制约，人民币结算一直不能如企业所愿，还要受境外采购商等条件制约。

建议：从各个层面强化宣传，尤其是加强对企业待核查帐户所在银行的宣传，以引导的方式向企业推行人民币结算，讲解人民币结算的好处；其次在出口以人民币结算的企业，国家给予部分优惠政策支持，增强企业国际议价能力，促进境外采购商同意人民币结算。

2、出口信用保险方面，不能尽保。虽然中信保是国有公司，不以盈利为目的，但是今年有小微企业反映，在投保中信保时，存在不愿保或暗示企业投保中型、大额保现象，不能做到应保尽保，有趋于利益化趋势。

建议：中信保（及相关有资质保险公司）方面制定合理的考核机制，不以保额、保费论先进，在国家政策允许下以接受投保企业数量评先进，促进接保人员重视小微企业，以真正落实国家扶持企业开拓国际市场的初衷。其次建议市县政府按相关文件要求兑现和设立保费资金，从而让企业真正大胆放心开拓国际市场。

3、外贸综合服务企业方面，鼓励不足。省政策确定每市支持一家外贸综合服务企业，根据我县情况，在直接出口的35家和近100家间接出口的企业中，自己将全部出口手续做完的企业几乎没有，多数通过报关行、外贸、货代等公司完成出口手续，好多企业还不得不将国家的退税转让出去；因此，设立一家外贸综合服务企业尤为重要，而在全市仅扶持一家的模式下，我县申请该类企业有点力不从心。

建议：政府增加对外贸综合服务企业扶持数量，降低外贸综合服务企业“门槛”，让服务企业能够很简单的享受到国家优惠政策，争做外贸综合服务企业，从政策上拉动企业出口积极性。

二、商贸流通方面

为认真贯彻落实国发电[2014]40号、冀政发〔2014〕119号文件精神，加快全县流通产业发展，起草了《永年县人民政府关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》，经县政府常务会议审议通过并向全县各乡镇及相关县直部门印发。对指导思想、发展目标、重点任务、扶持政策及工作措施均作出明确要求，重点突出完善消费促进体系、加快现代流通体系建设、培育壮大流通主体、积极创新流通方式、深化流通领域改革开放等主要任务，并从加强规划引导、加大用地支持力度、完善财政金融支持政策、减轻流通企业税收负担、降低流通企业要素使用成本等方面予以政策保障。全县流通业消费促进体系不断完善，现代流通体系建设不断加快，流通主体逐步发展壮大，现代流通方式逐步创新，对繁荣城乡市场、方便群众生活、引导生产发展、促进居民消费、推动经济转型作出了积极的贡献。特别是农产品市场建设与改造工作，逐步向“公益性”发展，2014年，全县建设了大型农产品批发市场1个、乡镇商贸服务中心2个。

一是加强组织领导  成立永年县流通业改革与发展领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，县直相关部门负责人为成员，统筹协调流通产业发展中的重大问题，研究制订、完善相关配套政策，指导、检查各项政策的落实，促进流通产业持续健康发展。领导小组办公室设在县商务局。

二是强化绩效考核    将流通业改革与发展作为机关效能建设的重要内容纳入县直有关部门、各乡镇的绩效考核范围，由县流通业改革与发展领导小组制定考核细则，加大工作督查力度，根据绩效考核情况，对促进流通产业发展措施有力、成效显著的有关部门和乡镇予以表彰和奖励，对工作推动不力的实行问责。

三是加大政策扶持。 制定和完善商业网点规划和流通网络专项规划，保证专项经费。将商业网点规划纳入城市总体规划和土地利用总体规划，乡镇商业网点建设纳入小城镇建设规划。按照城市总体规划，结合控制性详细规划完善商业网点规划。要将商贸流通主管部门纳入县城市规划委员会，强化对大型商贸设施建设的调控与监管。完善社区网点配置，新建社区（含公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区）商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。财政年度预算增设购买商业用房资金，用于支持社区菜店、菜市场、农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业网点建设。老社区应采取新建、改变现有设施用途等方式增加商业和综合服务设施面积，达到每千人700—910平方米，其中社区菜市场面积每千人不低于120平方米。适时制定和发布商业网点建设指导目录，完善大型商业网点建设听证制度，合理引导投资，减少重复建设和无序竞争。严格社区商业网点用途监管，不得随意改变必备商业网点的用途和性质，拆迁改建时应保证其基本服务功能不缺失。

存在的问题  

1 、 流通产业项目基础设施建设资金投入大，有限的服务业发展专项配套资金犹如杯水车薪。 

2 、 我县项目建设用地紧张，导致大的流通业项目建设用地难以优先保障，难以参照工业用地基准地价执行，导致项目建设推进迟缓。

三、 电子商务方面

一是抓好《河北省电子商务进农村综合示范工作方案》的落实和推进，宣传发动，并邀请专家进行了深度解读。

二是利用商务之窗和新农村商网等网站发出通告，广泛宣传，邀请有资质企业积极参与电子商务进农村综合示范项目。

三是健全组织，制定电子商务进农村工作实施企业评选办法，起草了《永年县电子商务进农村工作实施方案》。

存在的问题

需要县政府尽快批准《永年县电子商务进农村工作实施方案》，以便加快推进我县电子商务进农村综合示范工作高效开展。

                                          二〇一五年七月二十五日