“去产能” 牢牢盯紧“供给侧”

主   持   人： 河北经济日报特派记者 吴绍冰 贾海丽

出场嘉宾： 王义芳代表：省人大财经委员会副主任委员

张文学委员：开滦集团公司董事长

贾春梅代表：邯郸市检察院常务副检察长

刘宝生代表：中船重工风帆股份公司董事长

从“鸡蛋价”到“白菜价”再到“冰棍价”，近几年，钢铁市场价格一路走低，走入了真正的“寒冬”。

李克强总理在政府工作报告中关于推进供给侧结构性改革，加速“去产能”的论述，在我省代表委员中引起强烈反响。

大家认为，到2020年，我省仅炼钢产能就需压减9800万吨、炼铁产能要压减9800万吨，还有煤炭、水泥、玻璃……化解过剩产能已经到了攻城拔寨、啃硬骨头的关键阶段。我们必须抓住供给侧结构性改革机遇，主动做减法，着力去产能，以加快优化我省的经济结构、产业结构以及产品结构，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

设定产能“天花板”，有序压减

新闻背景：“十二五”期间，我省共压减炼铁产能3792.5万吨、炼钢产能4509.1万吨、水泥产能13834万吨、平板玻璃产能7202.5万重量箱。到“十三五”末，我省钢铁、水泥、平板玻璃产能将分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱，任务十分艰巨。

两会现场：“看到‘去产能’你第一个想到的是什么？是钢铁，是水泥，是玻璃。”刘宝生代表说，我省产能过剩行业必须抓住供给侧结构性改革机遇，主动做减法，着力去产能，以实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

“‘十三五’期间是我省推进结构调整又好又快发展最为宝贵的时期。”王义芳代表说，为响应中央要求，我省为传统产业产能设定了“天花板”。这既是自己挑战自己，完成“去产能”任务的具体措施，也为深入推进产业结构调整预留了空间。“由此，我们要说，‘去产能’永远在路上。”

“对于传统产业来讲，不转型，不升级，必死无疑。”刘宝生代表感慨地说，“所以，要为优势产品、优势产能打开释放通道。近年来我省传统产业企业积极探索‘走出去’战略，实现产业和产能的转移。这些做法值得肯定，但必须把转移的过程变为升级过程。另外，产能过剩有些是周期性的，有些是结构性的，哪些要去，哪些可以通过转型升级进行保留，需要科学甄别，不能‘一去了之’，而是要在传统与优势的转化上做好文章。”

王义芳代表则认为，对于落后产能要根据其先进和落后的程度，由国家有关部门制定出台压减标准，采取行政的、市场的、法律的各种手段科学压减。“不论是国企还是民企，在整个行业里属于相对落后的产能一律压减，整个企业落后的实施关闭，企业部分生产线落后的部分拆除，资不抵债的依法破产，真正把相对落后以及生产无望的产能压减下去，做到有序压减，体现依标准压减。”

传统产业的生存与发展需要注入新的活力，要延伸产业链，向“高端、智能、绿色”方向迈进。张文学委员告诉记者，这几年，开滦集团进行着一场并不轻松的转型。“从煤炭‘去产能’开始，逐渐转向物流等新兴产业，取得了不错的成绩。‘十二五’期间，开滦集团非煤产业收入比重由2011年的78％提高到2015年的92.5％。”

打通政策通道，有偿压减

新闻背景：河北省冶金行业协会最新数据显示，去年河北全省钢铁工业主营收入完成9793.44亿元，同比降低13.01%；利税完成210.14亿元，同比降低40.05%；其中利润完成93.11亿元，同比降低56.50%；钢铁工业增加值完成1916.61亿元，同比增长4.77%。

两会现场：“压减产能规模，是钢铁产业结构调整的重要内容，到2020年，河北需压减炼钢产能9800万吨、炼铁产能9800万吨，这对于改善京津冀区域大气环境质量、推动全国钢铁行业结构调整和转型升级具有重要意义，但也给河北经济社会发展造成很大压力。”王义芳代表说，仅2017年，我省完成6000万吨压减钢铁任务，就会影响财政收入557亿元，特别是压减任务集中的丰南、迁安、武安等县市压力很大。

“河北化解过剩产能已经到了攻城拔寨、啃硬骨头的关键阶段，亟待打通政策通道。”贾春梅代表建议，首先应加大化解过剩产能奖补资金支持力度，大幅度提高奖补标准。对断水断电实行封存、地方政府承诺永不复产的产能，国家有关部门允许按照拆除标准给予奖补。其次是尽快出台清理僵尸企业相关优惠政策，允许企业在化解过剩产能中破产，让过剩产能尽快退出。在化解钢企与银行债务纠纷中，斩断钢企联保关系，让僵尸企业死得其所，让其他联保企业能够轻装上阵。

王义芳代表则建议，中央财政设立的工业企业结构调整专项奖补资金，是专项用于推动煤炭、钢铁等行业化解过剩产能、处置僵尸企业工作的奖补资金。考虑河北省地处环京津的特殊位置，面临产业结构调整、大气污染防治的多重压力，水泥、平板玻璃行业压减产能的任务也非常重，建议中央财政将水泥、平板玻璃行业化解过剩产能工作也纳入专项资金支持范围或设立化解过剩产能专项资金予以支持。另外，按照企业关停拆除设备净资产损失由国家、地方（含企业）共同分担的原则，提高国家奖补资金标准。

王义芳代表还提出，化解过剩产能应更多地引导企业通过实施兼并重组，建议国家安排政策性的长期低息信贷资金，专项用于支持河北企业兼并重组，激发市场主体活力和企业积极性。

完善“兜底”措施，有情压减

新闻背景：唐山丰南区国丰钢铁公司整合城区9家钢铁企业组建渤海钢铁公司，搬迁至渤海岸边，将城区现有1200万吨产能压缩到800万吨，直接、间接造成1.5万名工人下岗，当地政府正在积极采取措施，做好去产能的职工安置工作。

两会现场：“职工安置是确保过剩产能平稳退出的一环，政府要做好政策引导与社会保障，重点是‘兜底’，守住民生底线。”张文学委员提出，针对国家出台的利好政策，相关政府部门要主动对接，积极争取，政府和企业要形成合力，共同做好去产能的职工安置工作。

“从目前看，钢铁企业‘僵而不死、闭而不退’的一个重要原因，就是人员安置和工资补欠、社保通道不畅，这也是造成群体上访的主要诱因。”代表委员提出，压减过剩产能必然会使一部分职工下岗而重新就业甚至失业，而这些产业工人正是各级政府必须关注关心的弱势群体。

“如果简单地一压了之，把这些重担都压给同级政府和企业，对同级政府和企业无异于雪上加霜。”贾春梅代表举例说，“以武安为例，因压减钢铁产能、重组搬迁等将导致2万多名职工失业或再就业，每年需要职工补偿和转移就业安置等费用11.7亿元。”她由此建议，在国家层面单列专项资金，用于压减或关闭钢铁企业的职工安置，促进再就业和社会和谐稳定。

“国家灵活法律政策，特殊时期特别事项特别实施，充分体现对职工的关爱，体现党和政府的温暖。”代表委员们还提出了一些更加具体的举措。首先，调整破产清偿顺序。应该参照2000年国有企业破产职工安置的做法，将拖欠工资、社保列为资产处置所得第一清偿，将国有银行抵押资产处置也纳入清偿拖欠工资、社保范畴。其次，灵活退休政策。允许累计缴纳基本养老保险满15年、距法定退休年龄不足5年的产能过剩的行业各类职工，尤其是国有和集体企业职工，在本人申请、企业同意、劳资双方签署协议的情况下，提前办理退休手续。至法定退休年龄所应缴纳的基本养老保险和生活费，由国家帮助企业逐年补缴，或纳入国家基本养老保险统筹考虑，也可允许地方政府使用地方周转金，支付一次性解除劳动合同的企业职工经济补偿，待破产清偿后予以归还。

代表委员们表示，只要完善理顺过剩产能科学压减机制，地方克服困难积极主动，中央和省在下达压减指标的同时跟进有力措施促动，压减过剩产能的任务一定会顺利完成。