原棉三棉四厂区地块交付出让已屡次爽约内情曝光

编者按： 本文原标题为《几经沉浮的棉三棉四拆迁：这只是开始》，系搜狐焦点石家庄站历时半月完成的独家深度调查报道。由于全文较长，编者将其分为上下两个部分，并分别在4月15日和16日独家呈现。今日发布的是上篇，如果您希望看到下篇，请您在4月16日继续关注搜狐焦点石家庄站。

坐落在和平东路与体育北大街交汇处西北角的原棉三、棉四厂区，似乎成了2015年石家庄房地产市场的一个“梗”。没有人敢断言，这宗至少有50个足球场大小的地块将凭借稀缺的地段和更加稀缺的“净地”，把原热电四厂地块赶下石家庄“地王”的宝座；但有一点，就算意见相左的人也会达成共识，那就是：这宗地必将引发哄抢。问题只是：谁来抢？出多高的价来抢？

然而，自2014年10月30日交付石家庄市土地储备中心后，原棉四厂区和它身边的原棉三厂区却始终非常安静。而在地块之外的石家庄房地产市场，却已是满城风雨：与这宗地产生“瓜葛”的房地产企业名单正在迅速扩张，以至于只是在2月10日发布的2015年长安区政府工作报告中有过“惊鸿一瞥”的首创置业，都被迅速与这宗地联系在了一起。

那么，原棉三、棉四厂区地块究竟发生了什么？这宗“黄金宝地”究竟何时才能亮相石家庄土地市场？搜狐焦点经过多方调查，为您全景还原这个“风暴眼”中心的台前幕后。

“分量”十足的地块

3月26日，原棉四厂区地块终于有消息了：搜狐焦点独家获得了一份来自石家庄常山纺织股份有限公司（以下简称“常山纺织”），题为《棉四原厂区场地环境调查和风险评估项目公开比价公告》的文件。这份《公告》显示，常山纺织将通过“公开比价方式”，对原棉四厂区地块的“环境调查和风险评估项目进行公开比价”。常山纺织要求报价单位，需要完成对原棉四厂区地块开展的“场地污染调查和风险评估”，编制地块“环境调查与风险评估报告”，取得环保部门对该地块“环境调查和风险评估项目的复函”，并“符合该地块环境调查和风险评估出让条件”。值得一提的是，对于原棉四厂区地块的面积，这份《公告》也有披露：约269亩。

公开资料显示，环境调查和风险评估，主要是针对工业企业搬迁后遗留地块的再开发，为的就是避免原有的工业地块在变更土地性质，改变土地利用方式后，对居民健康和生态环境带来危害，并在必要的时候进行修复治理。换言之，要从工业用地“洗白”变身，原棉三、棉四厂区地块都需要经过这一关。

事实上，这已经算是原棉三、棉四厂区地块在“入市”道路上的最大进展。自2014年10月31日常山纺织发布公告宣布，将原棉四厂区地块交付石家庄市土地储备中心后，原棉三、棉四厂区地块就没了动静。何时能够进入土地市场，也成了横跨2014年和2015年的石家庄房地产市场最大“悬案”。

地块规划更是“悬而未决”。根据搜狐焦点目前掌握的信息，仅有2014年6月20日由石家庄市政府印发的《石家庄市长安区城区老工业区整体搬迁改造实施方案（2014-2020年）》提出，在原棉三、棉四厂区地块所在的体育北大街沿线，规划建设“科技服务区”，并划分为科技创新区、创业孵化区、高端智力服务区等。

有迹象表明，对于原棉三、棉四厂区地块，政府部门已经有了比较成熟的想法。2月1日，在中共石家庄市委机关报——《石家庄日报》刊发的一篇题为《市城乡规划委员会召开第二十次会议》的新闻稿中，结尾部分出现了这样一句话：会议审议并原则通过中心城区控制性详细规划动态维护和常山集团第四棉纺厂地块规划。根据2014年3月21日由河北省十二届人大常委会七次会议审议通过的《石家庄市城乡规划条例》，石家庄实行“城乡规划委员会审议制度”，对辖区内城乡规划制定、实施中的重大事项提出审议意见，并作为石家庄市政府规划决策的参考依据。此外，石家庄市城乡规划委员会是由石家庄市委副书记、市长王亮亲自“挂帅”，足见其重视程度。换言之，原棉三、棉四厂区地块已经上升为石家庄市政府需亲自决策的“重大事项”。

来自媒体的报道，也在佐证着原棉三、棉四厂区地块是何等重要。据媒体报道，来自其所属的长安区发改局信息显示，两宗地块的招商工作已经移交到石家庄市。

交付出让时间“爽约”

2014年的某一天，横亘在原棉三、棉四厂区之间的围墙被推倒，同时被拆掉，还有原厂区内拥有58年历史的老楼。几乎是在2014年下半年，两宗地块的平整工作就一直在进行之中。直到10月31日，在上海证券交易所上市的常山纺织发布公告，宣布已经在10月30日与石家庄市土地储备中心签署《土地交接证明》，将177743.52平方米的原棉四厂区地块“交付给付给石家庄市土地储备中心”。

一切，看起来似乎都很顺利。殊不知，原棉四厂区地块实际上应当在2014年底完成出让。根据搜狐焦点独家获得的常山纺织《2014年年度报告》披露，原棉三厂区地块应当在2014年第二季度完成交付，原棉四厂区地块则应当在2014年底完成出让。为此，常山纺织的董事会分别在2013年12月13日和2013年5月16日做出了承诺。

搜狐焦点还查阅到了2013年5月17日常山纺织《关于市区部分老厂停产搬迁的公告》。这份《公告》显示，常山纺织几乎在2012年第四季度和2013年第一季度，完成原棉三厂区和原棉四厂区的停产工作，在2013年第一季度和第二季度分别完成人员分流，2013年底和2013年下半年分别完成设备的搬迁和处置，并在2013年底和2014年完成两宗地块的出让工作。

不过，事与愿违。率先“生变”的是原棉三厂区地块。据搜狐焦点独家获悉，2013年12月13日，常山纺织召开董事会会议，确定将原棉三厂区地块的交付时间推迟到2014年第二季度。虽然最终交付时间如期履行，常山纺织在2014年6月26日将这宗179956.4平方米的地块交付给了石家庄市土地储备中心，但已堪称“压哨”。

紧接着，原棉四厂区地块也出现变化。2014年的最后一天，常山纺织发布《公告》，宣布“豁免履行棉四土地出让时间承诺”。在这份《公告》中，常山纺织表示，尽管在2014年10月31日已经完成了地块交付，根据其与石家庄市国土资源局签署的《土地收回（购）合同》约定，相关义务已履行，但承诺的地块出让已经无法“如期完成”。为此，常山纺织甚至在《公告》中向投资者“致歉”。

两项承诺，一个被迫推迟，一个无奈“豁免”，是什么因素从中作“梗”？搜狐焦点独家获得的《关于豁免履行棉四土地出让承诺的独立董事意见》显示，公司当时承诺“棉四土地出让时间超出了公司的能力控制范围，不够严谨，相关承诺确已无法履行。”

那么，又是什么因素超出了《意见》所指的公司“能力控制范围”。在独家获得的《关于豁免履行棉四土地出让时间承诺的公告》中，搜狐焦点终于找到了答案。这份《公告》将原棉四厂区地块未能如期完成出让的原因，归结为两点，分别是“石家庄市土地出让节奏缓慢”和“承诺超出公司控制范围”。

对于“土地出让节奏缓慢”，《公告》透露，自2014年下半年以来，“国家、省、市开展了一系列的清理、整顿、规范房地产市场的专项活动”。此外，“国家审计署对全国各地土地出让金的收取和使用等情况进行了全面审计，省、市政府也开展了对房地产市场的专项整治活动”。《公告》认为，“随着各级政府对土地和房地产市场治理整顿力度加大，石家庄市土地规划、出让审批流程更加严格和规范，土地出让节奏在这个阶段明显放缓”。

而对于“超出公司控制范围”，《公告》则直言不讳，表示在承诺之初，“对自身无法控制的客观因素估计不足”，对于从土地交付到土地出让期间，需要完成的“确定土地规划条件、确定出让面积、出具宗地图、土地价格评估、制定土地出让方案”等相关工作，均需要由政府有关部门组织实施，这已经超出了常山纺织履行义务的范围。

编者预告： 那么，常山纺织给出的原棉三、棉四厂区地块屡次“爽约”的原因，是否能够令人信服？这两宗地块何时才能进入石家庄土地市场？原棉三、棉四厂区地块身后，石家庄房地产市场还有哪些“看点”？敬请您在4月16日继续关注搜狐焦点石家庄站连载的独家深度调查报道——《几经沉浮的棉三棉四拆迁：这只是开始》下篇。