武志新副局长在全省危险化学品领域安全整治工作会议上的讲话
09.11.2015 13:59
本文来源: 安全生产监督管理局
（总第62期） 在全省危险化学品领域安全整治工作会议上的讲话
武志新
（2015年10月29日） 同志们：
这次危险化学品领域安全整治工作会议，宝玲局长亲自主持，各市局一把手参会，规格之高，在全省危化安监系统尚属首次，充分体现了省局党组的高度重视，也充分说明了加强危化行业安全监管的紧迫性、特殊性、重要性。从全国发生的事故统计来看，危化行业的危险性已超过煤矿、居五大高危行业之首。尤其是天津“8·12”特别重大爆炸事故，全国震惊，举世关注，惨烈的场面、血淋淋的教训，再次给危化行业安全监管敲响了警钟。我省是危化大省，也是全国危化重点省份，全省发放危险化学品许可证的单位高达10395家，企业数量大、工艺落后、基础薄弱，面临形势十分严峻，安全监管任务异常繁重。刚才，石家庄、沧州、秦皇岛、衡水四个市从不同的角度、不同的侧面介绍了很好的经验做法，这些经验做法都是可以借鉴复制的。其他各市也有不少亮点，由于时间关系，会上就不再交流了。建国处长全面分析了全省危化行业领域存在的问题和薄弱环节。过一会儿，宝玲局长还要作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、今年重点工作完成情况
年初，省局印发了《2015年河北省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点》，明确了八项重点工作，并召开全省危险化学品和烟花爆竹安全监管年度工作会议，专门进行安排部署。经过全省上下共同努力，各项工作推进顺利，总体完成情况较好。
（一）油气输送管道隐患整治。途经我省油气管道66条，5165公里。青岛“11·22”爆炸事故后，去年11月份，全国开展了油气管道隐患整治攻坚行动，我省各级政府和各管道企业共同排查出隐患2240项，其中重大隐患219项，隐患数量排在全国第五位。在各级各部门和各企业共同努力下，截止9月底，已完成整改隐患1955项，剩余285项，整改率87.3%；重大隐患已完成整改206项，剩余13项，整改率94.1%，隐患整治攻坚工作取得了明显的成效。石家庄、邯郸、廊坊、张家口四个市强化责任意识，主动作为，采取有效措施，加快整治进度，隐患整改率达到了100%。沧州、保定、秦皇岛、衡水对隐患“一事一议、一项一策”制定整改方案、细化责任落实、紧盯整改销号，整改率均达到了90%以上。唐山、邢台、承德、定州等市也采取多种办法和措施，积极推进隐患整治。剩余的285项隐患，隶属中石油的秦京线、铁秦线、装船线3条管道占了221项。经过省、市、县三级政府及部门积极推动，企业主动作为，这3条管线已全部改线并停输，正在进行置换处理，置换后隐患自行消除。扣除这221项隐患，我省实际还剩隐患64项，其中，沧州市21项（重大隐患13项），邢台市15项，唐山市12项，衡水市5项，秦皇岛市4项，保定市4项，承德市2项，定州市1项。按照国务院攻坚领导小组要求，今年年底前重大隐患要全部消除。请各有关市增强责任感，采取有效措施，学习借鉴好的经验做法，全力推进隐患整改，确保目标任务的按期完成。
（二）危险化学品重点县安全生产攻坚工作。去年，国务院安委办对全国60个危险化学品重点县开展了安全生产攻坚工作，我省参照国家的做法，在全面分析危化企业县域状况的基础上，确定了18个危化重点县，明确要求今年年底前全面实现三级标准化达标、全部完成自动化控制改造、全部完成化工园区安全评价备案，并建立长效机制。通过攻坚，今年18个危化重点县实现了零事故、零死亡，起到了很好的示范引领作用。需要强调的是，个别重点县尚未全部完成自动控制化改造、安全评价等任务目标。相关市、县安监部门要逐项地盯办，确保攻坚任务全面完成。
（三）化工装置自动化控制改造。按照国家总局3年完成提升危化领域本质安全水平专项行动的要求，今年是最后一年，年底前要全部完成化工装置自动化控制改造。我省需要进行自动化控制改造的企业645家，已完成558家，完成率86.5%，其中石家庄、唐山、张家口、邢台、定州已完成100%。全省还有87家企业未完成，其中邯郸29家，辛集16家，衡水15家，廊坊9家，沧州8家，秦皇岛6家，保定3家，承德1家。到年底还有两个月的时间，没有完成任务的市，要倒排时间，加大工作力度，组织得力专家力量，紧盯任务完成。
（四）在役装置设计诊断。由于历史原因，我省有525家危化企业未经正规设计、未履行“三同时”手续。为保证在役装置安全运行，提高安全保障水平，我省自2012年开展了为期三年的在役装置设计诊断工作，今年是最后一年。目前已完成498家，占94.9%，其中唐山、石家庄、邯郸、沧州、保定、张家口、定州已100%完成；全省还有27家企业未完成，其中辛集15家，衡水6家，秦皇岛3家，承德2家，廊坊1家。未完成的市，要加大力度，加快进度，确保年底前如期完成目标任务。
（五）安全生产标准化建设。总体来看，标准化建设在危化行业进展比较缓慢。年初确定的目标是：全省涉及“两重点一重大”的452家危化生产企业，年底以前二级标准化要达到50%，也就是226家。从目前情况来看，全省仅有91家二级达标，135家未完成，完成率40.1%，不到一半，差距较大。除沧州56家全部达标外，其他各市均未完成年初确定的任务，廊坊、秦皇岛、保定、辛集、定州5个市二级达标企业目前均为零，邢台37家，石家庄28家，邯郸19家，衡水9家，唐山8家，承德6家，张家口2家。没有完成的原因是多方面的，既有客观的，又有主观的，客观上讲二级标准化达标有硬的杠杠，企业标准化三级达标必须三年以上、自动化水平必须达到有关的标准要求；主观上讲，主要是认识不到位，重视不够，推动不力。年初确定的目标，年底前能够完成的市，要努力完成。确实完不成的，要分析原因，找出症结，拿出具体的方案和措施，继续努力完成。
（六）化工园区（化工集中区）建设。我省现有化工园区77个，目前55个化工园区已完成区域安全评价备案，占71.4%，还有22家未完成。具体情况是：保定、秦皇岛、定州3个市完成100%，唐山、衡水、廊坊各有4个，沧州有3个，邢台有2个，石家庄、邯郸、承德、张家口、辛集各有1个未完成。化工园区安全评价是分析评估、防范控制系统风险的必要手段，有助于防止一个企业发生事故影响周边企业，产生“多米诺”效应。各级要充分认识化工园区建设的重要性，采取有力措施，积极推进化工园区安全评价备案工作，努力完成年初确定的目标任务。
（七）烟花爆竹专项整治工作。按照国家总局非主产区烟花爆竹生产企业要有序退出的要求。2014年以来，我省通过政策引导、行政推动和法律强制等手段，原有的27家烟花爆竹生产企业，已退出15家，占55.6%。其中，张家口2家、全部退出，衡水15家、退出7家，沧州6家、退出5家，保定4家、退出1家。省局党组的总体要求是烟花爆竹生产企业逐步退出。有关市要进一步与企业讲清形势、讲明利弊，加大退出力度。对未退出的12家企业，要组织省级专家严格按照新的《烟花爆竹工程设计安全规范》，逐一进行现场检查验收，依法依规严格准入门槛，凡是发生事故的一律无条件退出。
（八）企业诚信管理体系建设。年初确定危化行业诚信等级评定生产企业800家、经营企业1600家、烟花爆竹生产经营企业188家。按照诚信管理办法，各地积极开展诚信等级评定工作，目前已完成危化生产企业471家、经营企业1642家、烟花爆竹生产经营企业74家，完成率分别为58.9%、102.6%、39.4%。
危化生产企业完成情况：沧州、廊坊、保定、定州、辛集完成了100%。各市未完成企业数量是：衡水43家，邯郸29家，邢台21家，秦皇岛19家，唐山17家，承德16家，张家口10家，石家庄5家。
危化经营企业完成情况：沧州、廊坊、邯郸超额完成；石家庄、辛集100%完成；各市未完成企业数量是：保定168家，唐山122家，张家口107家，承德94家，秦皇岛87家，衡水86家，定州20家，邢台13家。
烟花爆竹生产经营企业完成具体情况：定州100%完成；各市未完成企业数量是：衡水23家，唐山、保定各16家，张家口15家，承德11家，石家庄、沧州、邢台各10家，邯郸9家，秦皇岛5家，廊坊、辛集各1家。
诚信体系建设是诚信社会建设的重要组成部分，也是安全生产开展社会管理创新的一项工作举措。各级各有关部门要高度重视，明确责任，加大力度，积极推进危化行业诚信体系建设，确保年底完成目标任务。
二、解读我省危险化学品领域安全整治实施方案
按照庆伟省长在“河北诚信公司调研报告”上关于“要深化易燃易爆剧毒化学品，整个产业链的整顿和管理，拿出具体方案专题研究”的重要批示精神，宝玲局长的亲自组织研究起草了我省《危险化学品领域安全整治实施方案》，并征求了9个省直部门的意见，已报省政府，待批准后印发。这里我对这一方案作一解读。
（一）《方案》充分体现了管行业必须管安全的要求。依据《安全生产法》、《消防法》、《港口法》、《危险化学品安全管理条例》、《道路危险货物运输管理规定》、《港口危险货物安全管理规定》等法律法规和规章，《方案》明确界定了危险化学品领域安全监管涉及到10个行业部门的监管职责，细化压实了监管责任，充分体现了负有安全生产监管职责的部门管行业必须管安全的要求，各司其职，认真履责，齐抓共管，形成工作合力。
（二）《方案》明确了行政处罚的范围、内容和方式。《方案》贯彻从严执法的要求，保持严打高压态势，明确“五个一批”，即限期整改一批、严厉处罚一批、停产整顿一批、暂扣吊销一批、关闭取缔一批。对未经规划许可，超范围生产经营、使用危险化学品等5种不具备安全生产条件的企业，一律依法依规坚决取缔、关闭；对存在超许可范围、超设计能力进行生产，超量储存等15种重大隐患的企业，一律依法依规停产整顿；对存在未按规定进行安全评价、未对重大危险源在线监控、未定期开展隐患排查等11种安全隐患的企业，一律限期整改，逾期未整改到位的，责令停产并依法处罚。通过加大行政和经济处罚力度，警示企业依法依规生产经营，认真履行主体责任。
（三）《方案》明确了整治工作措施和要求。主要有4条：一是加强组织领导。省政府成立整治领导小组，负责深入推动全省整治工作。各地要成立以政府和部门主要负责人任组长的整治领导小组，按照“党政同责、一岗双责、三个必须”的要求，党政主要领导负总责，制定本级的方案，逐级落实责任。二是突出整治重点。《方案》将涉及硝酸铵、液氯、液氨等易燃易爆剧毒化学品，涉及硝化、聚合等危险工艺，易造成群死群伤的企业和试生产阶段的企业作为此次整治的重点。三是强化督导检查。省相关部门成立督导组，对整治工作进行常态化巡回督导，督促各级各部门和企业认真开展整治。四是建立通报、考核、约谈制度。对各地各部门整治工作进行月通报；将整治工作开展情况作为重要内容纳入安全生产目标考核。对推诿扯皮、开展不力的地区和部门，将采取“通报全省”、“约谈主要领导”、“向省政府作出检查”等措施，以强力推动整治工作的开展。
三、加强危险化学品行业安全监管的八条意见
（一）要切实摸清底数。摸清底数是加强危化行业安全监管的重要基础。我们不怕有问题，就怕发现不了问题，就怕底数不清、情况不明，坐没底的轿子。天津港“8·12”特别重大事故后，秦皇岛市接连召开市委常委会和市长办公会，强力推进危险化学品安全整治，成立15个由处级领导带队的督导组，对全市危化生产、储存、经营、使用企业进行了拉网式摸排，全面摸清了1995家企业的底数，并逐一建立了台账。孙国胜副市长专门拿出2天时间，逐一听取了每个督导组的情况汇报。秦皇岛市的经验做法可以复制和借鉴。各市要对危险化学品生产、经营、储存、使用、运输企业进行全面彻底的摸底排查。各市安监局一把手要把这项工作紧紧抓在手上，做一个明白人。主管局长要切实负起责任，组织协调市、县、乡安监人员及专家，深入到每一家企业，逐项摸底核查，确保不漏一家、不落一项。同时要加强动态管控，及时掌握危化企业变化情况，有针对性地加强安全监管。对涉及生产工艺变更、停产复工验收等重大的事项要跟踪记录，及时报告。从全国发生事故的统计规律看，试生产阶段是事故易发多发的环节。虽然总局下发79号令，规定试生产由企业自行组织专家论证，但一旦发生事故，监管部门一样难以避责。各级安监部门千万不要放松对试生产企业的监管，要针对试生产阶段工艺参数不稳定、装置设备待磨合等特点，加大执法检查频次，督促企业依据相关标准规范，制定完善应对措施，防范事故发生，确保安全运行。
（二）要强力推进标准化建设。安全生产标准化是安全生产工作的治本之策，是《安全生产法》赋予监管部门及企业的法律责任，是监管部门与企业共同的抓手和追求的目标。危化行业领域生产条件苛刻，对标准化建设要求更为迫切。沧州作为我省危化大市，危化行业连续6年零死亡，很重要的一条经验就是连续多年紧紧抓住企业标准化建设不放松。目前沧州危险化学品二级标准化企业已达56家，100%完成了“两重点一重大”企业二级达标任务，正在培育5家一级标准化企业。沧州的经验充分验证了标准化对提高企业本质安全水平的重要性。各级安监部门要充分认识危化企业标准化建设的极端重要性，将其作为重要抓手，采取宣传教育、政策引导、组织推动、典型引路等多种手段，大力推动标准化提质升级。同时要加强对达标企业动态监管，加大执法检查力度，对于达不到标准化要求的，该降级的要降级、该摘牌的要摘牌，巩固提升标准化建设成果。
（三）要聘请专家深化隐患排查治理。危险化学品所有的反应都是在反应釜中进行的，绝大部分物料是在管道中输送的，工艺复杂，技术含量高，隐患隐蔽性强、排查治理难度大。要想查清“病灶”，开好“药方”，除去“病根”，就必须充分发挥中介服务机构和专家的作用。沧州作为危化大市，连续多年坚持政府花钱买服务，聘请专家查隐患，建立了国家级、省级、市级危化行业领域专家库，针对不同类别、不同风险的企业，分时段聘请不同的专家排查隐患。聘请专家是排查隐患十分有效的手段，已在全国形成共识，沧州的做法充分证明了这一点。各市要积极向当地政府讲明危化企业的特殊性、危险性，争取资金保障。现在各市正在做年度财政预算，一把手要亲自做工作，积极争取专家查隐患的资金列入财政预算。同进作为监管部门要督促企业聘请专家查隐患，使之进入常态化。对未聘请专家查隐患的企业，执法检查时发现的问题要按高限从重处罚。
（四）要充分发挥县、乡作用，淘汰一批小微企业。工艺落后、管理水平低、危险性大、污染严重的小微化工企业，极易发生事故。石家庄市明确县、乡政府对危化行业的监管职责，强力淘汰一批不符合产业规划、危险程度高、安全无保障的小微化工企业。危化生产企业从300 余家减到174家，减少了42%，经过淘汰关闭、搬迁升级、改造提升，石家庄危化行业整体安全水平有了明显提高，连续三年实现“零事故、零死亡”。各地要认真借鉴石家庄市的经验，充分发挥县、乡两级政府在危化行业安全监管中地位和作用，强化属地监管职责，强力推动落后的小微化工企业逐步退出和转型升级。
（五）要严格执行法律法规，紧紧把住许可准入关。法律法规和技术标准对危化品生产、经营、储存、使用、运输有严格的规定，实行许可准入。衡水市对危化品许可无论是首次办证、还是换发证，都按照法律法规和技术标准严格把关，有效解决了准入严不起来、硬不起来的问题。各地要认真学习借鉴衡水市的做法，对危化品发证企业要严抠每一条法律标准，真正做到依法许可，不符合条件的坚决不予办理，谁说也不行。这既是对人民群众生命财产负责，也是对自己负责。在审查意见书上签字是要负责任的，如把关不严，存在失职行为，一旦发生事故，就要被追责。因此，各级安监部门要敬畏法律，严格许可证的发放，不违规、不犯法，不做糊涂人，不办糊涂事，做到心中有底、心中有数，牢牢守住底线。
（六）要进一步加大执法力度。近年来，我省安全生产形势之所以能够持续稳定好转，一个重要方面就是高度重视执法工作，始终把执法作为安全监管的灵魂，不断创新执法理念、转变执法方式、放大执法效果。危化行业已居五大高危行业之首，各级执法部门要把危化行业作为重点突出出来，继续高举执法这把利剑，持续加大执法力度。刚才，建国处长分析我省危化行业存在薄弱环节和问题，各级执法部门要将这些问题和薄弱环节作为重中之重，聘请专家，彻查隐患。对存在的隐患和问题不能手软，要加大处罚力度，该上限处罚的上限处罚、该停产停业的停产停业、该吊销证照的吊销证照、该关闭取缔的关闭取缔。
全省安监系统，监管处室和执法处室不能形成合力的问题比较普遍，存在信息不对称等问题，执法中发现的隐患没有整改到位，处罚没有执行到位的，监管处室就给换发了许可证；监管处室对研判的薄弱环节和重大问题，不能及时地通报执法处室，致使执法针对性不强、多走弯路，事倍功半。今后，监管处室换发证要由执法处室对隐患整改和处罚到位等情况进行确认。执法处室要把发现的规律性的共性问题，及时向监管处通报，以便监管处室进行分析研判。监管处室和执法处室本是一家人，干的是一个活，为的是一个目的，要加强相互之间的沟通、协调、配合，做到心往一处想、劲往一处使，形成合力，坚决防止出现“两股劲、两张皮”现象。
（七）要不断创新和改进监管方式。从2004年安全生产许可证条例颁布至今，安全许可已走过了11个年头。对我省而言，危化行业安全监管的重点和大部分精力，放在了许可证的发放上。这一传统的监管思维模式，远远不能适应新常态下危化行业安全监管工作的需要。各级安监部门要主动应对形势变化，努力转变传统监管模式，积极探讨六大转变，即：从重静态办证向加强事前、事中、事后动态监管的转变；从被动的审核许可资料、评价报告向主动到一线检查验收的转变；从重发文、开会、提要求向分析研判形势、探索特点规律的转变；从传统的人海战术向充分利用大数据、互联网技术，提高安全监管智能化水平的转变；从局限于本省的监管经验和模式向先进省份进行对标学习的转变；从平均用力、笼而统之的监管向精准发力、精准施策监管的转变。要改变危化安全监管眼睛只盯在办证上的这一状况，要把主要心思和精力放在过程管控上。要积极向危化行业安全监管先进地区和单位学习对标，浙江、江苏、辽宁大连等地在危化行业安全监管上都有一些很好的经验，值得我们学习借鉴。我们要走出去、请进来，开阔监管视野，转变监管模式，提升监管水平。
（八）要科学严密组织考核。去年我省首次以省委、省政府的名义发文，对安全生产管理目标进行考核。这既是落实我省“党政同责、一岗双责”文件的要求，也充分体现了省委、省政府对安全生产工作的高度重视。省安委办从去年开始，改革了考核的方式，把年终考核改变为过程考核，将考核的分值分配到每个行业领域。就危化行业这100分来说，在全年考核中集中使用分值，不再划分小项，对没有完成的重点工作的，加大扣分分值，上不封顶，直至扣完为止。今年我们将继续坚持这一做法。现在距年底还要两个月的时间，各级要对年度工作完成情况进行一次全面的梳理，没有完成的，要采取切实有效措施抓紧落实，确保年度各项任务圆满完成。
同志们，危险化学品安全监管责任重大、任务艰巨、形势严峻。我们要解放思想，开拓创新，按照“三严三实”要求，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的作风，努力开创全省危险化学品安全监管工作新局面！
本文来源: 安全生产监督管理局
09.11.2015 13:59
故
事
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