国务院印发《深化标准化工作改革方案》

      新华社北京3月26日电 经李克强总理签批，国务院日前印发《深化标准化工作改革方案》（以下简称《方案》），部署改革标准体系和标准化管理体制，改进标准制定工作机制，强化标准的实施与监督，更好发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，促进经济持续健康发展和社会全面进步。

      《方案》提出改革的总体目标是，建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局，有效支撑统一市场体系建设，让标准成为对质量的“硬约束”，推动中国经济迈向中高端水平。

      《方案》强调改革坚持简政放权、放管结合、国际接轨、统筹推进的原则，明确了6个方面的改革措施：一是建立高效权威的标准化统筹协调机制，统筹标准化重大改革，研究标准化重大政策，对跨部门跨领域、存在重大争议标准的制定和实施进行协调。二是整合精简强制性标准。逐步将现行强制性国家标准、行业标准和地方标准整合为强制性国家标准。强制性国家标准由国务院批准发布或授权批准发布。三是优化完善推荐性标准。进一步优化推荐性国家标准、行业标准、地方标准体系结构，推动向政府职责范围内的公益类标准过渡，逐步缩减现有推荐性标准的数量和规模。四是培育发展团体标准。鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟，协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，增加标准的有效供给。五是放开搞活企业标准。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，逐步取消政府对企业产品标准的备案管理，落实企业标准化主体责任。六是提高标准国际化水平。积极参与国际标准化活动，推动与主要贸易国之间的标准互认，大力推广中国标准，以中国标准“走出去”带动我国产品、技术、装备、服务“走出去”。

      《方案》明确改革将分三个阶段组织实施。第一阶段从2015到2016年，主要是推进改革的试点工作，修改完善相关法律法规和管理制度，同时对现行标准体系进行全面清理和复审；第二阶段从2017到2018年，主要是稳妥向新型标准体系过渡；第三阶段从2019到2020年，基本建成新型标准体系，我国标准国际化水平大幅提升，完成各项改革任务。

      改革开放特别是进入新世纪以来，我国标准化事业蓬勃发展，覆盖一二三产业和社会事业各领域的标准体系基本形成。标准化在保证产品和服务质量、促进经济转型升级、保障和改善民生、服务外交外贸等方面起着越来越重要的作用。但是，现行标准体系和标准化管理体制不完善，政府与市场角色错位，市场主体活力未能充分发挥，阻碍了标准化工作的有效开展，必须切实转变政府标准化管理职能，深化标准化工作改革。

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构筑面向未来的标准化工作新常态——专家解读《深化标准化工作改革方案》

　　新华社北京３月２６日电（记者 徐庆松）国务院２６日公布了《深化标准化工作改革方案》。方案强调改革坚持简政放权、放管结合、国际接轨、统筹推进的原则，明确了６个方面的改革措施。记者就相关问题采访了中国标准化研究院副院长汤万金。

　　 突出底线：强制性标准更强

　　方案提出整合精简强制性标准。逐步将现行强制性国家标准、行业标准和地方标准整合为强制性国家标准。强制性国家标准由国务院批准发布或授权批准发布。

　　汤万金说，强制性标准是保障健康和安全、保护环境的底线。目前，我国强制性标准管理实践中存在的突出问题主要表现在：管理上条块分割，指标上交叉重复矛盾，重要标准协调困难，以及超范围制定等方面，导致了我国强制性标准“不强”，缺乏科学性与权威性。

　　由于强制性标准涉及安全、环保等公共利益，关乎民生福祉，必须发挥强制性标准“兜底线”的作用。汤万金表示，通过此次改革，国家将加强强制性标准的统一管理，建立统一的强制性标准体系。由国务院批准发布或授权批准发布，将提高其权威性和严肃性，更加有效地推动强制性标准在全国范围内有效实施。

　　 满足市场需求：团体标准更活

　　方案提出要培育发展团体标准。鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟，协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，增加标准的有效供给。

　　团体标准是为满足市场、科技快速变化及多样性需求，由专业领域内具有影响力并具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟制定的标准。

　　汤万金说，国外的团体标准发展相对成熟，美、英、德、法、日、俄等国均有大量制定标准的专业性社会组织，团体标准不仅是这些国家标准体系的重要组成部分，也是非常活跃、非常贴近市场需求的一类标准。随着我国产业联盟、学会、协会、商会以及联合会等社会团体蓬勃发展，一些社会组织已积极探索团体标准的制定并取得了很好的成效。

　　汤万金认为，培育和发展团体标准，是满足市场多样化的需要。消费个性化趋势和市场多样化发展，仅靠单一的政府供给模式已不能满足市场需求，通过设立团体标准，可以有效增加标准的供给。

　　 突出技术先进性：企业标准更高

　　方案提出放开搞活企业标准。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，逐步取消政府对企业产品标准的备案管理，落实企业标准化主体责任。

　　汤万金说，企业之间的质量和技术竞争，背后实际上是企业标准的竞争。企业标准反映了企业的制造能力和技术水平。实践证明，标准化是企业挖潜、革新、改造和创新的重要途径，也是不断提高企业技术水平的重要途径。

　　汤万金认为，企业为了满足市场竞争需要和消费者不断增长的需求，只有追求和采用更高的标准，才能在市场竞争中获得优势。企业追求更高的标准，是它们的内在动力。

　　他还表示，企业贯彻实施新标准的过程，也是应用和推广新技术的过程。未来，专业机构开展对企业公开标准的对比和评价，将有助于企业增强标准化意识，提高标准水平，促进提升我国企业产品和服务的竞争力。
 
　　                                                                                                                                                          来源： 新华社