保定市人民政府办公厅关于印发保定市重污染天气应急预案的通知

〔2014〕保市府办220号

各县（市、区）人民政府、开发区管委会,市政府各部门，有关单位：

经市政府同意，现将修订后的《保定市重污染天气应急预案》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真组织实施。2013年12月27日印发的《保定市人民政府办公厅关于印发保定市重污染天气应急预案的通知》（〔2013〕保市府办298号）同时废止。

2014年10月12日

保定市重污染天气应急预案

一、总则

（一）编制目的。提高重污染天气应对能力，减缓重污染程度，保障公众健康，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）、《环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》（环办〔2013〕106号）、《河北省重污染天气应急预案》、《保定市大气污染防治总体工作方案》等有关法律法规和文件规定，制定本预案。

（三）适用范围。本预案适用于保定市行政区域内重污染天气应对工作。沙尘暴天气应对工作不适用本预案。

（四）预案体系。《保定市重污染天气应急预案》是政府专项应急预案。县（市）人民政府、白沟新城管委会重污染天气应急预案，市政府相关部门专项实施方案和相关企业操作方案，共同构成保定市重污染天气应急预案体系，并与《保定市重污染天气应急预案》相衔接，以其为依据，对相关内容进行分解和细化。 

（五）工作原则。

1．以人为本，减轻危害。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点和首要任务，在加强大气污染防治的基础上，采取应急措施，最大程度减缓空气重污染程度。

2．统一领导，部门联动。政府统一领导，各部门充分发挥部门的专业优势，强化协同合作，提高快速反应能力。

3．科学预警，提前响应。提升预测能力，提高预报准确度，提前发布预警信息，及时采取响应措施并督促落实到位。

4．信息公开，全民参与。公布空气质量状况、预警信息、应急措施等，积极宣传重污染天气应急工作，引导公众采取健康防护措施，积极参与应对工作。

二、组织机构和职责

成立保定市重污染天气应急指挥部（简称指挥部），负责重污染天气应对工作的领导、指挥、决策。指挥部总指挥长由市长担任，副总指挥长由分管副市长担任，市有关部门为指挥部成员单位。

指挥部下设办公室，主任由市政府大气污染防治办公室主任兼任，副主任由市环保局局长兼任，负责贯彻指挥部的决策和部署；组织重污染天气预警会商以及相关信息发布和上报；组织相关单位督导应急响应措施落实；组织对重污染天气应急工作进行分析、总结；组建重污染天气专家组、监测预警组、督导考核组；承担指挥部交办的其他工作。 

（一）专家组。指挥部办公室组织有关空气污染控制、监测、气象预测和环境空气质量预测等方面的专家组成专家组，参与重污染天气监测、会商、预警、响应及总结评估等工作，针对重污染天气应急涉及的关键问题提出对策和建议，为重污染天气应急管理提供技术支撑。

（二）监测预报组。由市环境监测站和市气象台负责人及技术人员组成，主要负责制定重污染天气监测工作方案，实施环境空气质量监测和气象观测，向指挥部提供监测、预测数据信息，为预警、响应提供决策依据。

（三）督导检查组。由市政府督查室牵头，组织公安局、组织部、环保局、住建局、城管执法局、交通局、工信局、教育局等部门组成督导检查组，负责对各相关单位重污染天气应急响应工作落实情况进行督导、检查。

三、预警

（一）监测与会商。

1．监测。市环境监测站和气象台分别负责环境空气质量常规监测和气象状况观测，同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测等工作。

在重污染天气应急情况下，监测预报组跟踪监测空气质量和气象条件的变化情况，结合历史数据，对未来趋势做出科学预判，并及时将有关信息上报，为应急工作提供决策依据。

2．预报。监测预报组根据气象条件变化趋势，结合实时环境空气质量及本地大气污染物排放源情况，对未来环境空气质量进行预报。

3．会商。建立日常会商制度，市气象台预测到未来3天可能出现不利气象条件时，及时向市环境监测站通报，由市环境监测站发起会商。采暖期由市环境监测站发起每日会商（上午11:00）。当会商认为达到重污染天气预警条件时，监测预报组形成《重污染天气预报会商意见》，于当日12:00提交指挥部办公室。重污染天气应急响应期间，每日至少会商3次，专家组参与会商。未发布预警信息，重污染天气已经出现时，实时会商。

（二）预警分级。根据重污染天气的严重程度，预警分为四级，由低到高依次为：蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。根据事态的发展情况，预警可以升级、降级或解除。

1．蓝色预警：对连续1-2天全市空气质量指数介于200至500之间重污染天气的预警。

2．黄色预警：对连续3天及以上全市空气质量指数大于200，且未达到橙色和红色预警级别重污染天气的预警。

3．橙色预警：对连续3-5天全市空气质量指数介于300至500之间的重污染天气预警。

4．红色预警：对1天及以上全市空气质量指数达到500或连续5天以上大于300的重污染天气预警。

（三）预警条件。

1．蓝色预警：出现或将出现全市空气质量指数大于200,  且连续1-2天气象条件不利于污染物扩散的重污染天气。

2．黄色预警：出现或将出现全市空气质量指数大于200，且连续3天及以上气象条件不利于污染物扩散，但未达到橙色和红色预警条件的重污染天气。

3．橙色预警：出现或将出现全市空气质量指数介于300至500之间,且连续3天及以上气象条件不利于污染物扩散的重污染天气。

4．红色预警：出现或将出现全市空气质量指数达到500的重污染天气，或出现空气质量指数大于300且连续5天以上气象条件不利于污染物扩散的重污染天气。

（四）预警信息发布。

1．发布时间：

（1）预警信息提前2天发布。

（2）若提前1天预测到重污染天气，判断满足预警条件，立即按照程序发布相应级别的预警信息。

（3）若未能提前发布预警信息，出现重污染天气时，通过实时会商，判断满足预警条件，立即紧急发布预警信息。

（4）当出现连续3天全市空气质量指数大于300且未达到500的重污染天气，且之后3天及以上气象条件不利于污染物扩散，当天发布红色预警信息。

2．发布程序和方式：

当需要发布蓝色预警信息时，指挥部办公室根据《重污染天气预报会商意见》，于2小时内完成《重污染天气预警信息发布（解除）审批表》和指挥部办公室主任签发工作流程。市政府应急办在2小时内通过预警信息平台发布预警信息。

当需要发布黄色、橙色、红色预警信息时，指挥部办公室根据《重污染天气预报会商意见》，于1小时内完成《重污染天气预警信息发布（解除）审批表》并报请市领导签发。黄色和橙色预警由主管副市长签发，红色预警由市长签发。市政府应急办接到市领导签发的审批表后，于2小时内通过预警信息平台发布。

预警信息发布对象为需要采取措施的市政府部门和各县（市、区）政府、开发区管委会。预警信息包括：重污染天气出现的时段、预警等级、不利气象条件情况、主要污染物指标以及未来一段时期内的趋势定性分析。

针对企业和公众的预警信息由相关职能部门依据专项实施方案发布。

当指挥部办公室接到河北省的全省和区域预警通知时，立即组织监测预报组进行会商，并于1小时内上报指挥部，由市长签发，市政府应急办在2小时内通过预警信息平台发布。

3．预警级别调整：

预警信息发布后，由于气象条件变化，监测预报组会商认为达到其他级别的预警条件，预警需要升级或降级的（不含降级为蓝色预警），按照预警发布程序调整预警级别。当全市空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时，可按高级别预警执行。

（五）预警解除。会商时，预测24小时内全市空气质量指数小于等于200，或出现全市空气质量指数3小时滑动平均值小于等于200，且预报未来2天气象条件有利于污染物扩散时，监测预报组形成《重污染天气预报会商意见》，提出预警解除时间，于1小时内提交指挥部办公室，形成《重污染天气预警信息发布（解除）审批表》上报指挥部办公室主任批准。黄色、橙色和红色预警按照发布程序解除。蓝色预警自动解除。

四、应急响应

预警信息发布立即启动应急响应。各县（市、区）人民政府、开发区管委会，各相关部门和企业按照各自应急预案和方案采取应急措施。预警解除信息发布后，应急响应终止。

（一）响应分级。

当发布蓝色预警信息时，启动Ⅳ级响应；

当发布黄色预警信息时，启动Ⅲ级响应；

当发布橙色预警信息时，启动Ⅱ级响应；

当发布红色预警信息时，启动Ⅰ级响应。

当紧急发布黄色或橙色预警信息时，市指挥部可根据专家组会商意见，要求重点区域、重点行业企业实行更为严格的响应措施，以达到应急调控目标。

（二）分级响应。

1．Ⅳ级响应措施：

报社、广播电台、电视台、各通信公司向公众发布预警信息、健康提示信息和建议减排措施，提醒公众做好防护。

各相关部门根据职责分工，强化日常检查。

2．Ⅲ级响应措施：

（1）报社、广播电台、电视台、各通信公司向公众发布预警信息、健康提示信息和建议减排措施。

（2）幼儿园、中小学校减少户外活动。

（3）医疗机构适当增加急诊、门诊医务人员数量。

（4）在市区内实行交通管制，禁止核定载质量为2吨（含）以上的货车、无标车及黄标车通行。

（5）市工业企业采取停产、降低生产负荷、加强污染治理等措施，减少15%的大气污染物排放量。

（6）除应急抢险外，市区停止所有房屋建筑、拆迁施工工地、混凝土搅拌公司、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业。渣土运输车辆加强扬尘防护措施。加强对施工工地的督查，督导施工单位强化建筑工地抑尘措施。

（7）非冰冻期每日对城市主干道进行至少1次洒水抑尘作业。

3．Ⅱ级响应措施：

（1）报社、广播电台、电视台、各通信公司向公众发布预警信息、健康提示信息和建议减排措施。

（2）幼儿园、中小学校停止户外活动。

（3）医疗机构适当增加急诊、门诊医务人员数量。

（4）在市区内实行交通管制，禁止核定载质量为2吨（含）以上的货车、无标车及黄标车通行。市区内机动车实行每日限制2个车牌尾号的车辆通行，加大公共交通运力。

（5）市工业企业采取停产、降低生产负荷、加强污染治理等措施，减少30%的大气污染物排放量。

（6）除应急抢险外，市区停止所有房屋建筑、拆迁施工工地、混凝土搅拌公司、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业，停止施工工地石材切割、渣土运输、喷涂粉刷等作业，建筑施工现场禁止进行砂浆现场搅拌。加强对施工工地的督查，督导施工单位强化工地抑尘措施。

（7）非冰冻期每日对城市主干道进行至少3次洒水抑尘作业。

4．Ⅰ级响应措施：

（1）报社、广播电台、电视台、各通信公司向公众发送预警信息、健康提示信息和建议减排措施。

（2）幼儿园、中小学校停课。

（3）医疗机构适当增加急诊、门诊医务人员数量。

（4）在市区内实行交通管制，禁止核定载质量为2吨（含）以上的货车、无标车及黄标车通行。市区内机动车实行单双号限行，加大公共交通运力。

（5）市工业企业采取停产、降低生产负荷、加强污染治理等措施，减少50%的大气污染物排放量。

（6）除特殊情况外，停止所有建筑工地室外作业。

（7）非冰冻期对城市主要干道洒水抑尘作业增加频次。

重污染天气应急响应期间，加强对燃放烟花爆竹、露天烧烤、焚烧垃圾及秸秆等禁止行为的监管。

Ⅲ级及以上应急响应措施中，工业企业减少大气污染物排放，电力、水泥行业实行“一厂一策”，通过压减负荷的应急措施来实现；造纸、印染等其他行业实行“一厂一案”，通过轮流停产的应急措施来实现。

当紧急发布橙色和红色预警信息时，当天不采取机动车限行和停课措施。

健康提示性信息重点包括：

（1）儿童、老年人和病人等易感人群尽量留在室内。

（2）一般人群减少或避免户外活动。

（3）室外作业人员减少室外作业时间，加强自我防护。

建议性措施重点包括：

（1）公众减少驾驶机动车出行。

（2）公众及大气污染物排放单位自觉减少污染排放。

（3）空调温度设定夏季不低于26℃，冬季不高于18℃。

（4）公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

（5）排污单位控制污染工序生产，减少大气污染物的排放。

各县（市、区）、开发区参照上述分级响应措施，制定本辖区相应措施。

（三）信息报送。发布黄色及以上预警信息时，指挥部办公室在半小时内以书面形式将初报上报至河北省重污染天气应急指挥部办公室，内容包括预警级别、发布时间、主要污染物等；之后每日15:00前将续报上报，内容包括预警级别变化情况、采取的应急响应措施，以及取得的效果等。终报在预警解除后2个工作日内上报，内容包括应急响应终止情况、应急响应措施总结等，并填写《重污染天气应急响应统计表》。

应急响应期间，指挥部各成员单位和各县（市、区）、开发区应急指挥部办公室于每日12:00前将应急措施落实情况上报至市指挥部办公室。

（四）总结评估。

1．应对工作总结。各县（市、区）人民政府、开发区管委会，相关部门和企业做好重污染天气应急过程记录，建立档案制度。

市指挥部办公室对每次重污染天气应急过程进行评估。内容包括：重污染天气发生及预警发布情况，各部门响应情况，企业措施落实情况，各县（市、区）、开发区响应情况，总结应对经验、教训，评估处置措施效果等。

市指挥部办公室于每年5月份组织各相关部门和有关专家开展重污染天气应急工作年度评估。重点评估应急措施的社会效益、环境效益以及社会经济成本。

2．预案演练。指挥部成员单位和相关企业针对政府应急预案、部门专项实施方案以及企业操作方案进行演练，尤其对具体操作流程和岗位职责进行演练，提高应对能力。指挥部每年在进入采暖期前组织一次综合性演练，可采用桌面推演加部分环节拉动演练的形式。演练结束后，进行演练总结，针对演练暴露出的问题，及时改进和完善。

五、监督检查

预警信息发布后，督导检查组及时以现场抽查和记录检查的方式，对本级部门专项实施方案和企业操作方案以及各项措施落实情况进行监督检查，各级各部门根据各自职责重点检查重污染天气预警信息的发布、工业企业减排措施、道路保洁、停止施工和建筑作业以及机动车限行等措施的落实情况。指挥部及时收集监督检查结果并向社会公布。

六、应急保障

（一）人力保障。指挥部确保指挥部办公室、专家组、监测预报组、督导检查组人员配备齐全，及时到位。指挥部成员单位和企业分别成立应急响应工作组，安排专人负责重污染天气应急工作。

（二）财力保障。财政部门为重污染天气应急工作提供必要的资金，保障重污染天气预警、响应、评估、监督检查等工作所需要的费用，包括仪器设备、交通车辆、专家咨询、应急演练、人员防护设备等。指挥部成员部门、相关单位和企业提供必要的资金支持，保障各自重污染天气应急工作顺利开展。

（三）通讯与信息保障。应急指挥部建立健全应急指挥信息系统，充分利用有线、无线等通信设备和媒体，建立各级重污染天气预警和响应联络网络，明确各相关人员联系方式，确保应急指令畅通。

（四）能力保障。整合环境统计、排污申报、污染源普查数据，摸清固定源的排放信息。统计开放源、移动源的排放信息，建立动态清单数据库。利用现有的环境空气自动监测点位、国控污染源在线监控和自动气象站，搭建重污染天气数据中心，建立健全数据传输与网络化监控平台，完善大气污染预报预测平台，利用空气质量预报模式系统，提升预测预报、预警应急能力。

（五）制度保障。市政府与各部门、各县（市、区）政府和开发区管委会签订大气污染防治目标责任书，将重污染天气应急管理工作纳入考核主要内容。各县（市、区）政府、开发区管委会与辖区内相关企业签订重污染天气应急减排承诺书。各部门和企业制定严格的管理制度确保各项措施落实到位。

（六）宣传保障。

1．组织专家对预警信息、采取的应急措施效果以及公众健康防护知识等进行解读，引导公众建立合理的心理预期，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。

2．加强舆论宣传，公开应急措施采取情况，鼓励公众积极举报应急响应期间的大气污染行为。

3．成员单位和相关企业针对政府应急预案、专项实施方案

以及操作方案进行培训，尤其对具体操作流程和岗位职责进行培训，保障预案落实。

七、附则                                             

（一）本预案由保定市重污染天气应急指挥部办公室负责解释。

（二）本预案自印发之日起施行，有效期5年。