卫生计生法制建设取得新进展

　　国家卫生计生委组建以来，委党组认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实依法治国基本方略，把法制建设摆到重中之重的位置，按照“法制先行”理念和思路，卫生计生法制建设取得新的重要进展。以相关法律为核心，以行政法规、部门规章和地方性法规为主体，与相关法律法规相衔接的卫生计生法律法规体系已经初步形成。卫生计生工作基本实现了有法可依、有章可循。截至目前，国家已经颁布实施《执业医师法》、《人口与计划生育法》等11部法律，制定《医疗机构管理条例》、《流动人口计划生育工作条例》等39部行政法规，出台《医师执业注册暂行办法》、《计划生育技术服务机构执业管理办法》等136件部门规章。

　　全力推动基本医疗卫生法立法工作。国家卫生计生委党组始终将制定基本医疗卫生法作为卫生计生法制建设的头等大事。经过积极努力，基本医疗卫生法已经列入十二届全国人大常委会五年立法规划。抓紧组织起草法律草案，深入调查研究，广泛征求意见，研究解决重点难点问题，切实加强部门协调沟通。目前，全国人大教科文卫委已正式牵头立法工作。基本医疗卫生法立法工作取得突破性进展。

　　不断完善卫生计生法律法规体系。坚持立、改、废相统一,及时修改完善、清理废止有关法律法规和部门规章。2012年以来，国家先后制修订了《精神卫生法》、《传染病防治法》2部法律，《医疗器械监督管理条例》、《女职工劳动保护特别规定》2部行政法规。为落实相关法律法规，国家卫生计生委先后制修订了《院前医疗急救管理办法》等12件部门规章，废止了《妇幼卫生工作条例》等7件部门规章。卫生计生法律法规体系进一步完善。当前，国家卫生计生委正在抓紧制修订《中医药法》、《公共场所控制吸烟条例》、《医疗纠纷预防与处理条例》等事关国计民生和卫生计生事业健康发展的法律法规。

　　健全规范性文件制定程序。严格依法制定规范性文件，加强规范性文件合法性审查。建立并完善事前审查、集体审议、事后备案、定期清理和主动公开等工作制度，使法制审核成为出台重大决策和重要文件的必经程序。组织清理规范性文件，切实维护卫生计生法制统一。

　　加强依法行政制度建设。一是健全重大行政决策程序和规则。建立卫生计生重大决策社会稳定风险评估机制，将风险评估作为行政决策的重要依据，建立卫生计生重大政策协调性审核机制，推动重大政策相互衔接配合。二是健全卫生计生综合监督管理制度。建立统一高效的卫生计生综合监督体系，加强医疗卫生和计划生育基层执法力量，健全基层执法机构队伍。三是完善社会矛盾纠纷调解机制。健全综治、公安、司法行政、卫生计生、保监等部门协同参加的医疗纠纷预防和处置工作机制，建立以人民调解为主要模式的第三方医疗纠纷化解机制，推进医疗责任保险制度，为防范和化解医疗纠纷提供保障。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，坚持关口前移、提前介入，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。2014年上半年国家卫生计生委受理行政复议案件22件。经审理，复议维持11件，驳回8件，确认违法并责令履责1件，复议终止2件。对行政诉讼案件，积极出庭应诉，尊重并自觉履行人民法院生效判决、裁定，严格执法、模范守法。

　　深化行政审批制度改革。依法科学界定卫生计生部门职权，合理划分卫生计生事业单位、行业协会应承担的职能。坚决落实国务院部署和要求，继续取消下放行政审批事项。目前，国家卫生计生委取消下放6项行政审批事项，下一步取消下放审批事项的工作方案已报国务院审改办。同时，对保留实施的行政审批事项，进一步优化审批程序，规范服务标准，提高审批效率。积极指导地方各级卫生计生行政部门做好下放行政审批事项的承接能力建设，细化审批事项取消下放后的监管措施，避免管理真空，防止监管缺位，稳妥有序衔接。

　　深入持久开展法制宣传教育。认真贯彻落实“六五”普法规划，做好新形势下法制宣传教育工作，组织学习宪法和相关法律法规，不断提高全系统特别是各级领导干部的法律素养和法治意识。