河北省卫生计生委办公室关于印发2014年卫生计生政风行风建设与民主评议工作方案的通知

冀卫办纠风〔2014〕5号

各设区市和定州、辛集市卫生计生委（卫生局、人口计生委局），华北石油管理局、中国石油天然气管道局卫生处，省直各医疗卫生计生单位，省级各卫生计生行业学会、协会，委机关各处室：

　　根据《河北省2014年民主评议工作方案》要求，结合卫生计生系统实际，我委制定了《河北省卫生计生委2014年政风行风建设与民主评议工作方案》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　各地、各单位工作进展和完成情况，请及时反馈委纠风办。联系电话：0311-66165905（传真），联系人：刘佳琳，电子邮箱： [email protected] 。　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　河北省卫生计生委办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年9月12日

河北省卫生计生委
2014年政风行风建设与民主评议工作方案

　　为加强卫生计生政风行风建设，推进民主评议活动深入开展，根据《河北省2014年民主评议工作方案》（冀办字〔2014〕26号）要求，结合卫生计生工作实际，制定以下工作方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会和省委八届六次全会、省纪委八届四次全会精神，认真落实全省卫生计生系统党风廉政建设和反腐败工作会议精神，紧紧围绕落实中央纪委“转职能、转方式、转作风”以及“管行业必须管行风”的要求和省委、省政府重大决策部署，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以大力纠正“四风”突出问题为目标，以解决纠正损害企业和群众利益的不正之风行为为突破口，积极创新改进机制方式，组织广大干部和卫生计生人员广泛参与监督和评议，推动卫生计生行业转变作风，提高工作效率和服务质量，为建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北提供有力保障。

　　二、工作目标

　　总体要求：认真落实中央八项规定，聚焦解决“四风”问题。坚持“纠建管评”并举，以群众满意为目标，以“修医德、强医能、铸医魂”、“三好一满意”活动和权力运行监控机制建设为载体，深入推进医改，强化行政监管，提高行政审批、行政执法、服务收费管理水平，严肃查处违纪违法行为，维护医疗市场秩序，保障群众健康权益，努力营造风清气正、依法行政、依法执业、廉洁自律、诚信服务的良好环境。具体目标是：

　　（一）弘扬新风正气，强化为民服务意识。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，着力解决“四风”突出问题。深入开展遵纪守法、职业道德、医德医风警示教育和培训，认真落实医疗卫生行风建设“九不准”规定，增强廉洁风险防控能力。大力弘扬“修医德、强医能、铸医魂”河北卫生计生职业精神，深入开展“我最喜爱的健康卫士”、“群众满意的医疗卫生机构”、“寻找我身边的健康天使”评选活动，广泛宣传刘琼芳、贾永青、余文丽等先进典型和身边典型事迹，增强广大从业人员为民服务意识。

　　（二）优化行政审批，提高办事效率和质量。全面清理、精简、合并审批事项，下放审批权限和事项，公开审批事项和取消下放审批事项清单、审批流程、办结时限。积极拓展电子政务系统功能，优化网上行政审批流程，提高审批效率和质量。优化审批流程，减少审批环节，简化审批程序，推行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”的运行模式，为服务对象提供方便、快捷、周到的审批服务。强化对审批事项的全过程监控，实现“阳光审批”。

　　（三）规范执法行为，提高执法公信力。加强卫生计生执法队伍建设，严格执法人员监督管理，抓好执法业务培训，提升执法队伍整体素质。认真落实行政执法责任制，规范执法程序，优化执法流程，规范执法行为，提高执法水平，做到秉公执法、严格执法、文明执法、廉洁执法。深入开展“雷霆行动”，严厉打击非法行医，维护医疗市场秩序，保障群众健康权益。

　　（四）规范收费行为，减轻企业和群众负担。严格执行价格政策和收费标准，认真落实价格公示、费用清单、费用查询等制度，建立控费目标责任制，深化按病种、按人头付费改革试点，加强医保、新农合资金管理使用监管，严格社会抚养费征收和管理，开展医疗机构医药收费专项治理和“四个合理”评价，加强收费行为监控和督查，严肃纠正各类违规收费行为。

　　（五）打造服务亮点，提升卫生计生服务水平。深入开展“修医德、强医能、铸医魂”、“三好一满意”、“阳光服务”活动，着力办好“城乡居民大病保险、信息惠民工程、患者回访中心标准化建设、计生特困家庭扶助关怀、‘三无’病人应急救助、120急救便民服务行动、农村卫生厕所改建、雾霾健康影响监测和相关疾病防治”惠民便民八件实事，全省二级以上医疗机构认真落实“医疗惠民工程”、“医患双方签署不收和不送‘红包’协议书”制度，积极开展预约诊疗、医疗就诊“一卡通”、患者满意度评价、“志愿服务在医院”、“阳光计生”等活动，为群众营造方便、整洁、舒适、温馨的服务环境，让群众得到看得见、摸得着、感受深的实惠。

　　三、评议内容和责任分工

　　（一）纠正“四风”问题，落实中央八项规定。主要包括深入开展群众路线教育实践活动、扎实开展正风肃纪、还利于民行动所取得的主要成效，以及纠正“四风”方面问题、严格落实中央八项规定精神、查处违规违纪问题通报反面典型方面采取措施等情况。（机关党委牵头，监察室、纠风办、委机关各处室、省中医药管理局负责）

　　（二）简化审批程序，提高办事效率。主要包括清理规范行政审批和行政监管项目，简化审批环节，缩短工作流程的成效，整改工作人员态度冷横硬、办事“马拉松”、违规审批等突出问题的效果。（法制处牵头，医政处、妇幼处、疾控处、规划与信息处、省中医药管理局、监督处、宣传处、委综合监督局负责）

　　（三）规范执法行为，提升执法水平。主要包括清理规范执法条规，取消罚没指标，整治多头执法、以罚代管和乱罚款、乱检查、乱摊派、乱评比以及收“过头费”等，整顿执法队伍，纠正无证执法行为，整改执法人员态度粗暴、随意裁量、执法不公、执法不严、不作为乱作为、吃拿卡要报等突出问题的效果。（监督处牵头，法制处、规划与信息处、医政处、科教处、妇幼处、省中医药管理局、委综合监督局负责）

　　（四）清理不合理收费项目，规范收费行为。主要包括纠正违规设项、擅自定价收费，整改工作人员及部门下属单位、行业协会利用行政权力强制收费、指定服务收费、乱设项目收费、只收费不服务等突出问题的效果。（财务处牵头，疾控处、医政处、妇幼处、基层处、监督处、人事处、科教处、省中医药管理局、指导处、考试培训中心、卫生计生行业学会和协会负责）

　　（五）提高服务水平，维护群众权利。主要包括公共服务行业治理损害消费者权益、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费和乱收费等突出问题，以及完善服务措施、拓宽服务渠道、改进服务方式的成效。（纠风办牵头，医政处、妇幼处、基层处、疾控处、监督处、省中医药管理局、指导处、家庭处、流管处负责）

　　四、评议方法

　　（一）开展委机关重点处室民主评议。年底前，由委纠风办牵头，依托“河北民主评议网”平台，通过网上问卷、手机短信的方式，组织服务对象对委机关14个重点处室（局）依法行政、政务公开、行政效能、廉洁从政等四个方面进行满意度测评。参评重点处室（局）包括：医政处、妇幼处、基层处、疾控处、规划与信息处、财务处、人事处、国际合作处、科教处、监督处、指导处、流管处、省中医药管理局、委综合监督局。

　　（二）开展群众评价医院活动。年底前，由委纠风办牵头，依托“河北民主评议网”，通过网上问卷、手机短信的方式，组织省级民主评议员和出院患者对全省三级以上医疗机构开展满意度评价，评议结果在全省卫生计生系统通报，与医疗机构等级评审、校验、评先评优挂钩。

　　（三）开展患者满意度评价和患者回访评价。年底前，由委纠风办牵头，各设区市和定州、辛集卫生计生委（卫生局）、华北石油管理局卫生处、中国石油天然气管道局卫生处配合，按照《河北省政府纠风办、河北省卫生厅关于在全省医院开展患者满意度评价机制建设的意见》和患者回访中心标准化建设要求，组织对全省三级以上医疗机构和省直医疗机构患者满意度评价、患者回访中心出院患者满意度评价情况进行复核评议。

　　（四）经常性工作考核。由委纠风办负责，对省直各医疗卫生计生单位和委机关重点处室（局）承诺践诺、阳光热线、阳光理政、阳光服务、听证质询、监督电话、投诉举报、明察暗访、工作整改等日常工作落实情况进行记账式考核。

　　年底前，省直各卫生计生单位和委机关重点处室（局），要认真总结一年来政风行风建设和民主评议活动的工作成效、工作创新等情况，委纠风办负责总结上报省委、省人大、省政府、省政协、省纪检监察机关，接受上级机关对我委的综合性工作评价。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各地、各单位要把政风行风建设与民主评议工作作为单位“一把手”工程，列入重要议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导直接抓，落实专人具体抓，认真把握民主评议工作新主题、新范围、新思路、新办法，找准定位，抓住重点，抓好落实。各级纪检监察和纠风机构要制定工作方案，明确责任分工，量化目标任务，加强督导检查，严格考核奖惩，积极做好组织协调、沟通交流、督导检查工作，及时将工作方案、工作动态、工作成效、存在问题、评议结果和运用等情况向上级反馈。各级卫生计生宣传部门要加大行风宣传力度，正确引导舆论导向，营造浓厚舆论氛围。

　　（二）落实工作责任。按照“谁主管谁负责、管行业必须管行风、抓机关必须抓基层”的原则，各级卫生计生行政部门、卫生计生单位的党政领导班子及其成员对本地、本单位政风行风建设与民主评议工作负主体责任，单位的“一把手”是第一责任人；领导班子其他成员根据职责和分工，对分管范围内的政风行风工作负主要责任；各职能处室（部门）负责人对职责范围内的政风行风工作负监管责任；各级纪检监察和纠风机构要加强督导检查，严格责任追究，保证民主评议活动深入有序开展。

　　（三）注重解决问题。各地、各单位要把转变作风、解决问题作为民主评议活动的重点，定期深入群众，广泛听取意见建议，认真查找存在的问题和不足，认真梳理群众反映的突出问题，共性问题集中研究解决，个别问题逐一答复，对群众不敷衍、不搪塞。全面清理法规制度，废止不合理规定，建立健全长效治理机制。要畅通监督渠道，认真受理群众咨询和投诉，及时妥善解决群众合理诉求，做到事事有回音，件件有结果。

　　（四）严格实施奖惩。各地、各单位要健全完善奖惩制度，加大奖优罚劣力度，把政风行风建设与民主评议工作作为经常性工作考核的重要内容。各级纪检、党务和纠风机构要建立工作台账，对内设机构和所属单位工作完成情况进行记账式考核，考核结果作为党风廉政建设责任制考核、年度考核和领导干部绩效考核的重要依据，与考核奖惩、评先评优、干部选拔任用挂钩。

　　各设区市和定州、辛集市卫生计生系统的群众满意度和工作考核成绩以当地为准，评议结果作为单位评先评优的重要依据，与其所属医疗机构等级评审、校验挂钩。省卫生计生委对民主评议成绩在当地取得先进的单位将进行通报表彰；对群众满意度低、评议成绩落后的单位将予以通报批评，取消评先评优资格，责令领导班子剖析原因，限期整改，作出书面检查，对主要领导进行诫勉谈话；对评议结果在当地连续两年处于后三位的单位，将调整或建议上级主管部门调整领导班子。