全国人民代表大会的雏形：华北临时人民代表大会

河北省人大常委会研究室

1948年，各解放区总面积已达到235.5万平方公里，人民解放军已发展至280万人，人民解放战争进入夺取全国胜利的决定性阶段。在刘少奇的提议下，中共中央决定晋冀鲁豫及晋察冀两解放区合并为华北解放区。在解放区，由于人民民主政权的基础和性质的变化，原来“三三制”参议会政权组织形式逐步被人民代表会议所取代。华北临时人民代表大会就是在这样的历史条件下召开的。

一、酝酿阶段。晋察冀与晋冀鲁豫两解放区合并为统一的华北解放区后，华北局就两区政府合并事宜向中央提出了三种供选择的模式，即通过两区共同召开参议会联合会，或者两区政府联合召集华北人民代表大会，或者两区政府正副主席（或主任委员）、参议会正副议长举行联席会议，来产生一个统一的政府——华北行政委员会。中央考虑，两边区政府都是由“三三制”的参议会选举成立的，合并两边区政府应当慎重稳妥，两区政府可以先联合办公，然后召开两区参议会驻会参议员联席会议，追认两区政府的合并，并责成其筹备召开人民代表大会，然后由人民代表大会产生华北人民政府。根据中央指示，1948年6月26日，晋冀鲁豫和晋察冀两边区参议会驻会参议员举行联席会议，决定两区合并统一并召开华北人民代表大会选举成立华北人民政府。会上有的参议员认为华北仍处战时，此次大会的召开也显急促，建议大会增加“临时”二字以便留有余地，这一建议也获得一致通过。

二、筹备阶段。两边区参议会驻会参议员联席会议作出召开华北临时人民代表大会的决议后，中共中央华北局于6月30日发出通知，要求各行署及县、市政府于7月20日左右完成选举，当选代表于7月30日到达指定地点开会。7月11日，晋冀鲁豫边区政府和晋察冀边区行政委员会联合发布《关于召开华北临时代表大会暨选举办法的决定》，对大会召开特别是选举事宜作了具体部署。各县市迅速开展代表选举工作，山西、河北、平原、察哈尔、绥远5省千百万人民群众参加了选举，选出区域代表394人,职业和团体代表173人,另外有政府邀请代表31人,代表共598人。大会筹备委员会以宋邵文为主任，平杰三为副主任。指定薄一波、杨秀峰、宋邵文、戎子和、张友渔五同志负责草拟准备提交大会的重要文件。

三、会议举行阶段。大会原定于8月1日开幕，由于7月21日以后连降四天大雨，各地交通不便，代表们不能如期到来，故将大会延期。当时为了保密和与会代表的安全，华北临时人民代表大会对外称作“石家庄生产工作会议”。