教育厅贾海明副厅长部署校园安全十项重点工作
07.07.2014 23:05
本文来源: 安全生产监督管理局
我们负责学校安全稳定工作的同志肩上的责任非常重，因为我们担负着两个生命的安全：一个是师生的生命安全。习近平总书记提出：“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”就这一句话，已经讲得很到位了，不需要再多讲。还有一个，就是我们教育系统各级领导干部的政治生命。这两个生命紧密相连，被一条红线牵着。要想保证领导干部的政治生命安全，首先必须要保护好师生的生命安全。
在座的各位同志，大家不管现在级别高低、职务大小，走到今天这个位置都不容易。可能有的同志觉得自己现在这个位置不怎么样，但岂不知却有多少人羡慕。而且既然走上了行政管理这条路，总是还要追求个进步。现在安全稳定工作的问责非常严厉，我们要珍惜现在的岗位，珍惜将来的进步，就必须认真负责地做好学校安全稳定工作；否则，一旦出了责任事故，就有可能丢了现在的岗位，误了将来的前程。而且，我们的工作能否做好，不仅关系自己的政治生命，还关系到单位一把手的政治生命。我们负责安稳工作，就要对单位的一把手负责，做好工作，把好关口，既保证一把手的政治生命安全，又让一把手不因安稳工作分心，集中精力去抓教育改革发展的大事。
我们负责学校安全稳定工作的同志如何做好工作？我认为主要是两个方面：一个是当好参谋。一个地方、一个单位，学校安全稳定工作抓什么、怎么抓，我们的谋划工作要到位，为一把手和领导班子出好主意，想好办法，制定好方案。再一个就是抓好落实，把领导班子的决策部署和上级的工作要求落到实处。一把手和领导班子是负责决策的，具体工作要靠我们负责的同志来做；具体工作做不好，就是我们的责任。
学校安全稳定工作不仅重、难，而且险，风险很大，说不清什么时候出事。很多负责学校安全稳定工作的同志时刻绷着一根弦，悬着一颗心，老怕出事，这是对的，是有责任心的表现。但是，我认为我们负责学校安全稳定工作的同志对这项工作应该有的，是敬畏心，而不是恐惧心。有句话叫做“尽人事，由天命”。教育系统这么大个摊子，一点事故不出是不可能的，但是我们要避免出责任事故，尤其绝不能发生重大责任事故。所以，我分管这项工作，跟大家说句实在话，我不是特别怕出事故，我怕的是自己的工作没有做好，责任没有尽到；如果工作做好了，责任尽到了，还出事故，我也没有办法，只能听天由命了。光担心出事是没有用的，关键是立足当下，把工作做好，把职责尽到。“尽人事”，关键是“尽”，要尽职尽责，尽心尽力，把能够做的事情做到位。反过来讲，如果全省各级教育行政部门和学校分管的同志都把工作做好了，责任尽到了，也就不会发生责任事故了。
二、准确把握定位，防止学校安全稳定工作摆位上的“两个偏向”
在学校工作的整体布局中，安全稳定工作是为教育教学和其他工作保驾护航的，不能算是中心工作，而是一项为中心工作和其他工作服务的工作。如何摆正安全稳定工作的位置，要防止出现“两种偏向”：
一种偏向容易发生在一把手身上，对安全稳定工作不重视，把安全稳定工作当作边缘化工作，把安全稳定部门当作边缘化部门，讲起来特别重要，一遇到具体问题就不那么重要了。安全稳定工作虽然是一项服务性工作，但这项服务性的工作实在太重要了。如果工作做不好，一旦出了事，人员受伤害，经济受损失，精力受牵扯，声誉受影响，考核受处罚，干部受处分，牵涉全局，利害得失不言而喻。有些时候，安全稳定就是一切。所以，一把手如果是明白人，重全局，一定重视安全稳定工作；算大帐，一定重视安全工作。
另一种偏向容易发生在分管的同志身上，为了不出事故、不担责任，就老开会、老发文、老组织大检查，以至于影响到正常的教育教学秩序。这也是不可取的。学校安全稳定再重要，也是一项服务性的工作，不能阴阳倒置，反仆为主，冲击、影响和干扰学校正常的教育教学秩序。
上述学校安全稳定工作的两个“偏向”，第一个偏向造成工作不到位，第二个偏向形成工作越位。如何既解决好不到位的问题又解决好越位的问题？就是要推进学校安全稳定工作方式方法的转变，在建立健全工作的机制、制度和加强基础性建设上下功夫，努力建设“工作、制度、支撑、保障”四大体系，概括为“一个转变、四大体系”。
三、坚持预防为主，治好“三种病”
大家知道，春秋战国时期，扁鹊和魏文王之间有过一段经典对话，大致意思是：扁鹊三兄弟，大哥医术最好，因为治的是未病；二哥差些，因为治的是微病；扁鹊最差，因为治的是重病。这段经典对话对于我们今天做好学校安全稳定工作具有重要启示。我们学校安全稳定工作要学习借鉴扁鹊三兄弟“治未病、治微病、治重病”的思想，坚持预防为先、治未病，整治隐患、治微病，应急处置、治重病。
预防为先、治未病，就要抓安全教育，让学生增强安全意识，掌握安全知识，提高安全能力；抓安全培训，让各级领导干部重视安全稳定工作，让各级安全稳定干部提高业务素质；抓重点监管，对重点人员、重点部位、重点时段、重要节点的安全稳定工作建立监管机制，防患于未然；抓安全文化，推进学校安全文化建设，促进学校安全工作由他律转向自觉，向内涵式发展。
整治隐患、治微病，就要抓安全隐患的排查整治，把安全隐患消灭在萌芽状态；抓隐患台帐建设，加强安全隐患排查整治工作的监督和管理；抓督导检查，督促学校加强对安全隐患的排查整治。
现在，我们正在设计开发全省学校安全隐患管理软件，很快将投入应用。这个软件开发应用后，省厅将把全省所有学校所有隐患的排查整治情况全部掌握起来。我们称之为“全息式台帐”。建立这个台帐有什么好处？一是上级教育行政部门在对学校安全工作进行突查时，先从网上下载所查学校的安全隐患自查信息，如果突查所查出的隐患台帐上没有记录，就视同学校自查没有查出来，就要问责，促使学校认真负责地搞排查；二是各级教育行政部门掌握辖区学校安全隐患整改情况，按照隐患整改时限督促学校及时整改。
应急处置、治重病，就要抓应急预案建设和演练，确保一旦发生突发事件，能够管得上用，把事故控制到最轻，把损失减少到最低，把影响限制到最小；抓事件处置规范，逐步做到对学校安全稳定事件的处置有章可循、有据可依、有序进行；抓集中行动，集中整治和解决一些学校安全稳定方面的重大隐患和突出问题，避免发生安全事故和不稳定事件。
四、提升工作水平，健全安全管理的“三个层次”
在企业管理上有三个层次：第一个层次是现场管理，是人对人、人对事的直接管理；第二个层次是制度管理，是制度管人、制度管事；第三个层次是企业文化建设，是人的自我管理。这三个管理层次不同，是递进关系，但不是替代关系，它们相互补充，在企业管理中共同发挥作用。
企业管理的三个层次同样对我们学校安全管理有重要启示。借鉴企业管理的三个层次，我们学校安全管理也要完善三个层次：
第一个层次是督导检查。我们要建立健全学校安全工作常态化的督导检查机制。总的想法是，学校建立“日巡查、周检查、月排查、季度总结”的隐患排查整改制度，各级教育行政部门对直属学校督导面每年不少于三分之二。每年结合假期开学组织两次大检查。省厅主要以突查为主，原则上一两个月组织一次。
第二个层次是制度建设。按照责任明确、运行规范、奖罚分明、管理精细的原则，建立健全学校安全稳定工作的制度体系，逐步做到工作有标准，管理有规范，处置有遵循。前段时间省厅安稳处在谋划工作时，拉出了二十几项下一步需要研究制定的制度性文件。制定这些制度性文件，光靠省厅安稳处是不行的，下来进一步认真推敲确定以后，我们要分给有关的市局、学校，大家把研究起草任务共同承担起来，分头负责起草。稿子形成后，省厅安稳处负责召集有关人员进行研究，提出意见后再进行修改，经过反复研究、反复修改，成熟一个、出台一个。大家共同努力，尽快把我们学校安稳工作的制度体系建立起来。
第三个层次是校园安全文化建设。下一步，我们将抓一些典型，探索学校安全文化建设的模式和路子，提升学校安全工作的层次和水平。
五、强化责任落实，探索实施“三个追究”
一些地方学校安全工作不到位，主要原因是职责不清，奖罚不明。下一步，我们要借鉴党中央、国务院颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，研究制定《关于实行学校安全工作责任制的规定》，建立健全学校安全工作责任体系，对教育行政部门的监管责任，学校安全工作的主体责任，党政一把手的第一责任，分管领导及职能处室的分管责任，领导班子成员和业务部门的“一岗双责”，隐患排查及整改责任，学校安全岗位责任等，提出具体要求，做出明确规定。
在明确责任的基础上，要加大责任追究力度，探索实施“三个追究”，即：事故追究、隐患追究、空责追究。
隐患追究，就是即使没有发生事故，但对重大隐患应发现未发现、应消除未消除的，按照事故查处“四不放过”的原则严肃处理。
出了责任事故要追责，这是理所当然的。但是没有发生事故，为什么隐患也要追究？我们就是要将责任追究的关口前移，“治微病”。因为隐患和事故是因果关系，消除了隐患就避免了事故，要“避果”必须“重因”。我们称之为“前置式问责”。
隐患追究把责任追究的关口前移了一步，空责追究把责任追究的关口又前移了一步。我们要求，校内安全责任要全覆盖，横向到边、纵向到底，确保处处有人抓、事事有人管。学校安全岗位责任空缺、出了问题直接责任人不明确的，第一责任人要同时负该空缺岗位的直接责任。我们抓空责追究，就是要“治未病”。
隐患追究和空责追究，我们还没有实际追究过。但我们提了出来，讲了出去，就要抓落实。下一步，我们将结合突查，抓住典型，进行实际探索和尝试。
六、坚持以人为本，抓好“三支队伍”培训
做好学校安全工作，关键在人、在队伍。学校安全稳定工作的三支队伍：一是党政一把手队伍，这支队伍的关键在于对安全稳定工作重视不重视；二是分管领导和部门，这支队伍的关键在于能不能抓好工作落实；三是具体隐患排查、整改人和岗位责任人队伍，这支队伍的关键在于工作细致不细致。
孔子讲“不教而诛谓之虐”。抓队伍建设，首先要在“教”字上做文章，搞好培训。在省厅层面，重点抓两个培训：一是抓好对省属学校党政一把手的培训，强化安全意识，重视安稳工作，落实第一责任；二是抓好对市、县教育行政部门、直属学校主管领导及安稳部门负责人的培训，提高业务素质，让大家明白安稳工作应该抓什么、怎么抓，切实增强执行能力。在学校层面，一是要抓好隐患排查人员培训，让排查人员知道查什么，怎么查；二是要抓好重要岗位工作人员培训，强化岗位职责；三是抓好教师培训，掌握安全常识。
在抓好这三支队伍培训的基础上，如果工作做不好，我们再去问责，就能让人心服口服，无话可说。
七、加强日常管理，用好“三个手段”
第一个手段是搞突查。今后，省厅检查安全工作的主要方式就是搞突查。突查的着眼点不是安全隐患，而是工作是否到位，责任是否落实。突查的内容主要是会议布置的任务、制度做出的规定、文件提出的要求。我们称之为“要帐式突查”。
第二个手段是发通报。突查完了紧接着就全省发通报，发“解剖式”通报，对好的做法，通报表扬；对查出来的隐患和问题，不光通报具体情况，而且指出谁对此负责，并提出处理意见。
第三个手段是搞奖罚。下一步，我们要建立健全学校安全稳定工作的激励约束机制。在约束方面，除搞突查、发通报、抓问责外，还要研究制定与学校事业发展挂钩的处罚办法，落实“一票否决”等措施。
学校安稳工作不能光“罚”，还要“奖”。省厅将研究制定激励措施。在荣誉方面，对工作突出的单位和个人，给予通报表扬、授予荣誉称号等；经费方面，积极探索争取一定的经费，对工作搞得好的市、县、学校，给予适当的经费支持。
八、强化作风建设，弘扬“三种精神”
现在学校安稳工作任务重、责任大、风险大、难度大、压力大。做好这项工作，需要培育我们的学校安稳工作精神，支撑我们一路前进。当前，尤其要大力弘扬“三种精神”。
要培育担当精神。担当精神是一种敢于负责的精神。现在有的地方落实上级工作部署，不管实际需要不需要，上级开会部署他落实也开个会，上级发文部署他落实也发个文。一旦出了事故，或者上级检查，反正自己会该开也开了，文件该发也发了，自己没有责任了。看似对安全工作负责，其实是推卸责任，不负责任！去年冬季省政府对消防安全开了好几次会，我们一次会也没给大家开，从实际出发，只发了一个文件，明确了有关责任和要求，我们称之为“明责式”文件，然后辅之以突查和通报。我认为这就是一种担当。
担当精神是一种敢于碰硬的精神。做安全稳定工作不能怕得罪人。在安全稳定问题上，宽是害，严是爱。前段时间，省厅连续发了两期突查通报，对多名责任人员给予了点名通报。点名通报看上去是不给面子，但我们只是进行了通报，没有处理人。我们通报的隐患和问题，如果被国务院督查组给发现了，那就不只是通报的问题了；而一旦出了事故，就更不是通报批评那么简单了。而且我们通报极少数，是为了大多数不被通报；我们通报，最终是为了大家不受处理，是对大家的保护。国务院督查组已定于2月下旬至4月上旬到各省市开展安全生产重点工作专项督查。大家一定要引起高度重视，做好充分准备。
担当精神是一种敢于较真的精神。做安全稳定工作，不能光说不做。在学校安全稳定问题上，要么就不讲，讲了就要抓落实，说到就要做到，做不到就不如不说。我们必须有这样的作风。
要培育细致精神。“千里之堤，溃于蚁穴”，本义讲的就是安全。有许多重大安全事故，并不是由什么大的事故隐患造成的。我们有些学校的安全隐患和问题，自己排查时没有查出来，最后被上级部门查出来了，很多时候也是因为工作不认真、不细致。做学校安全工作，必须要有这么一种细致精神，把事情想细，把工作做细。只有防微杜渐，才能防患未然。
要培育乐业精神。孔子说“知之者不如好之者，好之者不如乐之者”。现在学校安全稳定工作好多人都不愿管、不想干。干什么职业、分管什么工作，很多时候我们是无法选择的；但是怎么对待自己所从事的职业、所分管的工作，自主权却掌握在我们自己手里。我认为无论做什么工作，既然干上了、管上了，就要干一行，爱一行，以此为乐，乐此不疲。我管这种精神叫乐业精神。这是一种职业精神，也是一种干事业的境界。做学校安全稳定工作，尤其需要有这种精神、这种境界。前段时间，我跟建平处长聊天，说学校安全稳定工作应该是一种管理，算不上一项事业。建平处长跟我说：“安全工作虽然是一种管理，但我们当作一项事业来做。”让我非常感动。还有在座的很多同志，学校安稳工作干了多年，仍然保持着一种强烈的责任心，一种对工作的热情，难能可贵。
九、讲究工作方法，用好三个“借”字
我们做学校安稳工作，除了真抓实干之外，还要讲究策略和方式方法，善于借势、借力、借智。
要善于借势。国务院安全大检查也好，中央领导对安全事故的批示、指示也好，包括省教育厅发的解剖式通报，都是给大家做好安全稳定工作造势的。我们要善于借势推动工作，借势解决问题。去年省厅发的通报，据了解，不少地方和学校就借势解决了不少问题。我们分管的同志，如果是明白人，都应该看出来，省厅是在帮大家做工作，为大家撑腰。但是，也有一些同志对此不理解，觉得点名批评，脸上无光，思想有包袱。大家想一想，如果没有一定力度的通报，一把手能那么重视吗？还有的分管同志，没有通报他那个地方，却把通报压住不给一把手看，真不知道他心里是怎么想的，我们好不容易造的势让他给浪费了。在这里我告诉大家，如果哪个地方、哪个学校一把手不重视安全稳定工作，你可以悄悄跟我们说，我们帮你造势，让一把手重视起来。
要善于借力。有时我们能力有限，需要借助外力推动学校安稳工作。去年省厅搞突查，就积极争取省安监局支持，组成联合检查组，联合搞突查，联合发通报。通报有的还抄送当地党委、政府，借当地党委、政府的威力，促使教育部门一把手重视。前段时间省厅检查学校安全工作时，发现个别民办学校省厅发了安全隐患整改通知书，仍然不认真整改。省厅没有执法权，就利用省综治委校园及周边治安综合治理专项组的职能，协调有关执法部门进行执法，促使他们重视学校安全稳定工作。
要善于借智。一方面，要借经验。经验里面有智慧。“它山之石，可以攻玉”。做学校安稳工作，要“既吃着自己碗里，又看着别人碗里”。要注意关注左邻右舍，学习借鉴好的经验和作法。作为省厅，要积极搭建平台，培育典型，搞好交流，为大家提供借鉴。另一方面，要借教训。教训里面更有智慧。我们讲“吃一堑，长一智”。首先，吃了一堑，一定要长一智。要长记性，人不能老犯同样的错误；老犯同样的错误不可救药。这是最低层次的。进一步，吃一堑，要尽可能多长几智，要善于举一反三。再进一步，不能老从自己吃堑中长智，因为这种长智方式成本太高，要善于从别人吃堑中长智，从古人吃堑中长智。别人吃堑，自己长智，这才是最高层次。这几年安全稳定事件发生这么多，我们一定要从中汲取教训。
十、落实第一责任，做好“三件事”
今天参加会议的同志回去以后一定要跟党政一把手汇报清楚，各级教育行政部门和各级各类学校的党政一把手是学校安全稳定工作的第一责任人，党政一把手重视学校安全稳定工作是应该的，不是对我们分管的这项工作的施舍，而是他自己的职责所在，是份内的事。各市教育局、各学校都签了责任状、承诺书，责任状、承诺书都是对党政一把手的。责任状就是军令状，军中无戏言；承诺书就是诚信书，一诺值千金。在某种意义上讲，一把手重视学校安全稳定工作，是对自己负责任；不重视学校安全稳定工作，是对自己不负责任。我们分管的同志是干具体工作的，在某种意义上也是为一把手干活的。
责任书里写了三大块7条，承诺书里写了12条。责任书也好，承诺书也好，里边的好多具体工作，不一定一把手都要亲自去做，但至少有三件事一把手要做好：一是亲自研究、部署、督导本系统和本单位的安全工作；二是亲自协调解决本级、本单位学校安全工作的困难和问题，为安全工作提供机构、人员、资金、物资保障；三是亲自部署落实层层岗位责任制。注意，学校党政一把手不是跟中层签订责任书就完了，而是一抓到底、层层落实，横向到边、纵向到底。以上三条抓不好，出了事故，就属于没有履行职责或履行职责不到位，就要追究第一责任人的责任。
本文来源: 安全生产监督管理局
07.07.2014 23:05
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