李克强主持召开国务院常务会议决定削减前置审批推行投资项目网上核准等

李克强主持召开国务院常务会议

决定削减前置审批推行投资项目网上核准 释放投资潜力发展活力

部署加强知识产权保护和运用 助力创新创业升级“中国制造”

      新华网北京11月5日电  国务院总理李克强11月5日主持召开国务院常务会议，决定削减前置审批、推行投资项目网上核准，释放投资潜力、发展活力；部署加强知识产权保护和运用，助力创新创业、升级“中国制造”。

      会议指出，按照《政府工作报告》要求，从改革创新制度入手，以精简前置审批，规范中介服务，实行更加便捷、透明的投资项目核准为重点，把简政放权、放管结合向纵深推进，有利于根治“审批依赖症”，堵住利益输送“暗道”，转变政府职能，建设法治政府、现代政府，放开企业手脚，营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境。会议决定，一是实行五个“一律”，更大程度方便企业投资。对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批；对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，通过修法一律取消；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批；除特殊需要并有法律法规依据的外，一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。对确需保留的前置审批及中介服务，要制定目录，并向社会公布。二是企业需要中介服务的，由企业自主选择。行政机关委托开展的中介服务，要通过竞争方式选择，并由行政机关支付费用。建立中介机构信用档案，严格依法监管，对出具假报告、假认证等加大打击力度，严惩违背诚信行为。三是推行前置审批与项目核准“并联”办理，作为重要简政措施，加快办理速度。同一部门实施的多个审批，实行一次受理、一并办理。四是强化事中事后监管。建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，实现网上办理、审批和监管，提高审批效率。用“制度＋技术”使权力运行处处“留痕”，铲除滋生权力腐败的土壤。会议要求，要建立投资项目建设信息在线报告等制度，并公开有关信息，形成中央与地方、政府与社会协同监督的合力，让企业在公平竞争市场中壮大做强。

      会议认为，知识产权是发展的重要资源和竞争力的核心要素。进一步深入实施《国家知识产权战略纲要》，打造更好保护和运用知识产权的法治、市场和文化环境，是政府监管的责任，有助于建设创新型国家，让千千万万创新者以创造成果造福人民，实现自身价值，促进经济提质增效升级。为此，一要强化知识产权保护，鼓励创新创造。加强重点领域知识产权执法，大力打击各种侵权行为，将恶意侵权纳入社会信用体系。推进软件正版化。对国外企业和个人的知识产权一视同仁、同等保护。加大我国海外知识产权维权援助力度。二要促进专利、版权、商标、植物新品种等的创造和运用，向社会特别是创新者免费或低成本提供知识产权基础信息。降低中小微企业知识产权申请和维持费用。提高知识产权审查质量和效率，活跃市场交易，推动知识产权密集型产业发展。三要建立国家科技重大专项和科技计划知识产权目标评估制度，促进创新成果转移转化。针对重大产业规划、政府重大投资活动等开展评议，规避知识产权风险。四要加大财税金融支持。运用财政资金引导和促进科技成果产权化、知识产权产业化。支持金融机构创新知识产权融资服务。鼓励地方政府建立小微企业信贷风险补偿基金，对知识产权质押贷款提供重点支持。努力建设知识产权强国，催生更加蓬勃的创新创造创业热潮，用智慧升级“中国制造”。

      会议还研究了其他事项。

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新闻分析：把简政放权向纵深推进 释放投资潜力

　　新华网北京１１月５日电（记者谭谟晓、高敬）５日召开的国务院常务会议决定削减前置审批，推行投资项目网上核准，这无疑将优化营商环境，促进投资创业便利化，从而进一步释放投资潜力和市场发展活力。

      国务院常务会议明确，以精简前置审批，实行更加便捷、透明的投资项目核准为重点，把简政放权、放管结合向纵深推进。

      “此举有利于根治‘审批依赖症’，消除钱权交易的腐败土壤。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海指出，简政放权是全面削减和约束政府审批权、全面重构公权力、提升政府公信力的重大制度创新，蕴含着改革创新的巨大正能量。

      今年３月份以来，“先照后证”等一系列旨在简政放权的措施开始陆续实施，新登记注册企业快速增长，市场活力进一步激发。最新统计数据显示，前９月，全国新登记注册企业２６４．８万户，同比增长５２．４４％，如此高幅度的增长在以往并不常见。

      为更好地放开企业手脚，营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境，以削减前置审批为代表的简政放权脚步持续加快。此次国务院常务会议提出五个“一律”，以更大程度方便企业投资：

      ——对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；

      ——对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批；

      ——对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，通过修法一律取消；

      ——核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批；

      ——除特殊需要并有法律法规依据的外，一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。对确需保留的前置审批及中介服务，要制定目录，并向社会公布。

      此前，工商总局配合中央编办梳理确定了第一批３１项工商登记前置改后置审批项目，国务院已审议通过并于８月１２日发布，工商总局已下发文件要求各地９月１日起实施；下一步，工商总局还要将现有前置审批事项中的大多数改为后置审批。

      清华大学法学院教授施天涛表示，把简政放权推向纵深将进一步降低投资者创业成本，刺激投资积极性，有利于新技术、新产业、新业态等新兴生产力的发展，有利于创造更多的就业与创业机会。

      会议在“简政放权”的同时，进一步提出要强化事中事后监管，建立投资项目建设信息在线报告等制度，并公开有关信息，形成中央与地方、政府与社会协同监督的合力，让企业在公平竞争市场中壮大做强。

      中国政法大学教授赵旭东认为，削减前置审批不是放任自流，在改革成果得到初步体现之后，“放管结合”将成为新常态，要从事前防范转向事中监控和事后的追究惩戒。

      作为“放管结合”的重要一环，《企业信息公示暂行条例》已于今年１０月正式施行，条例规定在政府采购、工程招投标、国有土地出让、颁发荣誉等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录或严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。

      对政府部门而言，要从“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”；对企业而言，则将真正实现守信者一路畅通，失信者寸步难行。

                                                                                                                                                                    来源：新华网