战略定位前所未有体制改革清除障碍

——解读《中国足球改革发展总体方案》

昨天，国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《方案》）正式对外公布。在五十条改革方案中，涉及到申办世界杯、管办分离、足球教育等关于足球的方方面面。在接下来很长一段时间里，《方案》都将是中国足球改革与发展的纲领性文件，这次改革究竟有什么不同和特殊意义，在此我们逐一进行解读。

■本报记者 刘真

《方案》中，将把发展足球运动纳入经济社会发展规划，并实行三步走战略。其中，远期目标最为振奋人心，内容包括中国成功申办世界杯足球赛，男足打进世界杯、进入奥运会。

今年年初的亚洲杯上，中国男足强势反弹，就已经让国人看到了希望。在即将开始的世界杯预选赛上，国足就将向着重回世界杯的梦想再次起航。而在申办世界杯层面，国际足联已经取消了各大洲轮办制，不过，考虑到2022年世界杯在卡塔尔举行，连续两届世界杯放在亚洲的可能性不大。也许到2030年时，随着国家队整体实力提高，联赛竞争力不断加强，中国将迎来较为理想的世界杯申办时机。

长期以来，中国足协名为民间社团，却有着浓厚的官方背景，这是因为它还有着另一个名称，国家体育总局足球运动管理中心。

足协一套人马两块牌子，名义上是为中国足球负总责，实际上还要听命于体育总局。此次《方案》明确规定，中国足协不设行政级别，保证足协领导机构专业化。这就意味着体育总局将不再是足协的上级部门，中国足协彻底告别政社不分和管办不分，在足球的专业领域，会拥有更多的自主权。不过，体制与机构方面的改革，势必关系到权利和利益的再分配，这一条改革，可谓任重道远。

管理

足协真正回归民间

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进世界杯办世界杯

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未来

中国足球职业化改革已经过去了20年，国内足球联赛却一直是体彩发行的禁区。一方面是“竞彩”的五大联赛竞猜模式在彩民中不冷不热，另一方面是中国地下足球博彩流失的资金，去年已接近了1万亿元。

过去，在体育行政部门眼里，放开国内联赛博彩，会造成整个项目的混乱。但欧洲的先进经验证明，公开透明并有严格监管的合法足球竞猜，不仅会拉升联赛的关注度，并且会有效地扼制地下赌球。换句话讲，以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票，不是不能发行，而是已经落在了职业化的后面。

《方案》中提到了要发挥足球育人功能。把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程。这在指导层面确定了足球教育，要成为一种校园教育的新常态。

中国足球培养后备人才，其主导不在足协而在教育部门。中国足球的未来在青训，青训的基础在校园。而在校园足球环节，足协起到的作用只是提供专业指导。只有教育部门把足球教育切实推广下去，校园足球才会迎来真正的大发展。

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足球教育成新常态

青训

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资金

中国联赛也能竞猜

针对眼下中超联赛天价外援和国内球员身价虚高的现象，《方案》中也着墨不少。规定将探索实行球队和球员薪金总额管理制度，有效防止球员身价虚高、无序竞争等问题。

近年来，由于几家巨无霸型俱乐部的进入，导致职业联赛无序竞争愈演愈烈。一名国家队后卫，身价能达到1000万欧元，而在欧洲足坛，百万欧元级别的高水平后卫比比皆是。随着《方案》的实施，这一现象有望得到控制。

关于球员身价虚高，《方案》中提到的“球员薪金总额管理制度”尤其值得关注，它的表述与NBA目前实行的“工资帽”制度十分相似，也就是为俱乐部制定球员薪金总额，全队的总薪水支出不能超过限额。

联赛或将有工资帽

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转会

在职业联赛的监管方面，《方案》规定足球管理部门（足协）要与公检法等方面加强协作，建立健全违法举报机制和紧密合作机制。

一直以来，“假赌黑”都是困扰中国足球发展的“毒瘤”，之所以不能够根除，缘于足球联赛是司法很少涉及的“化外之地”。足协只能靠纪律和规章条例对俱乐部、球员以及裁判进行约束和管理，“禁赛”、“停哨”等处罚并不具有法律效力。

今后，随着足协与司法部门建立举报和合作机制，对职业联赛的监管就上升到了法律层面，“假赌黑”足球领域的丑闻，成为违法犯罪行为，这势必会更加有效地防范“毒瘤”的产生。

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让假赌黑无所遁形

监督

足球普及离不开社会，为让普通民众有地方踢球，《方案》要求把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级政府组织实施。

这或许是最与普通人息息相关的足球改革方案。如果人们平时没有地方踢球，只能坐在电视机前看比赛直播，谈不上足球的普及。把兴建球场数量明确为刚性要求，意味着在不久的将来，我们的身边就会出现越来越多的足球场，它们可以在社区，可以在学校，也可以在公园和路边，踢球也会因此成为更多人休闲娱乐的一种选择。

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身边的球场会更多

生活

编辑： 孙丽君