创新机制 精准脱贫

——写在第二个国家扶贫日到来之际

本报记者 岳金宏

金秋的田野，成方连片的果园陆续收获，给人带来希望；山洼里，规模化养殖场效益喜人；园区里，现代化农业经营模式更是让广大农户脱贫致富……

从2014年开始，我国将每年的10月17日设立为“扶贫日”。在第二个“扶贫日”到来之际，记者走访了我市平山、赞皇、灵寿、行唐四个国家扶贫县。探访实施精准扶贫以来，各个村庄准确着力，寻找适合自身发展的产业，带领众多村民，腰包变鼓，干劲十足奔向脱贫致富路。

实施农民增收致富工程

特色产业助脱贫

今年我市继续大力实施精准扶贫，壮大扶贫特色产业，加快脱贫出列步伐，在对贫困村重新建档立卡的基础上，继续实施专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，继续对已启动的271个贫困村（含20个重点革命老区村）进行帮扶，加快推进贫困地区经济社会事业协调可持续发展， 2015年计划脱贫6.2万人，平山县力争在2015年脱贫出列。

马家庄村是灵寿县最大的贫困村，全村350户家庭中有295户是贫困户。夏云江家就是其中之一。在该村民利种植专业合作社，村民夏云江种植着20亩中华寿桃和10亩的葡萄。今年果品丰收，他赚了不少钱。

夏云江告诉记者：“俺们村各户情况不一样，帮扶时也是因地制宜、因户施策。”灵寿县扶贫办相关负责人告诉记者，在种植过程中，充分考虑农户意愿，想种的，乡村帮着协调流转土地，重点扶持大户规模种植。

“小康不小康，关键看老乡。”能否如期实现脱贫，农民是关键。今年以来，我市扶贫系统积极拓宽农民增收渠道，为实现农民增收提供强大的产业支撑，做到村村有产业项目，力争每个村有1-2个主导产业，引导培育龙头企业做大规模、做强产业、做响品牌，进一步提高农业产业化水平，增强带动能力。

“十二五”以来，我市共形成万亩片区12个，千亩片区84个，养殖小区49个，能带动产业发展的龙头企业17家。发展核桃71.51万亩、大枣110万亩、食用菌285.5万平方米，柴鸡634.5万只、奶牛10.55万头。

实施能力素质提升工程

实用培训稳就业

人们常说“授人以鱼不如授人以渔”，但是如何为贫困村扶起一个致富产业，一直是令人头疼的难题。“十二五”期间，我市扶贫开发坚持政府主导，因地制宜，在271个扶贫开发重点村围绕核桃、大枣、奶牛、食用菌、柴鸡养殖五大特色主导产业。加大贫困群众的实用技术培训力度，为脱贫致富创建条件。

重点做好山区教育扶贫工程成果的巩固提高，用良好的教育提高山区人口素质，提升他们发展的能力。对初中和高中毕业生后未升学的学生（两后生）深入实施劳动力转移培训，以促进就业为核心，通过直接补贴，引导和鼓励他们继续接受就业教育和技能培训，学到知识和技能，实现稳定就业。

2011年以来，我市共组织农民实用培训4万人次以上。同时，主抓灵寿“国家级雨露计划试点县”工作，根据市场需求和农民意愿，组织文化青年到技校学习专业技能，并与用工单位签订劳务合同，实现稳定就业。近几年，共补助中、高等职业技术学院的贫困生2388名，转移就业率达到95%以上。

确保精准帮扶到户

整村推进力度大

在行唐县万里村是远近闻名的贫困村，2014年在县扶贫部门的帮助下选准了致富项目，成立了股份合作制的合作社，80%的村民自愿入股，建大棚发展香菇种植。

村民甄彦军告诉记者，通过扶贫部门在技术、基础设施方面的支持，他们村已经建起香菇种植大棚10个，今年又扩大了规模，增收效果明显，全村基本户户从中受益。

按照“十二五”整村推进扶贫规划，我市扶贫开发围绕发展基础产业、完善基础设施、强化基本服务、加强基层组织建设，对列入规划的重点村通过集中投入，重点帮扶，帮助群众发展增收项目，改善生产生活条件。把整村推进工作与全市开展的基层建设年和农村面貌改造提升工程结合起来，加大贫困户危房改造力度，加强农村环境综合整治，改善贫困地区群众的生活居住环境，做好扶贫移民搬迁工作。

近两年来，通过帮班子、帮项目、帮资金、帮技术、帮发展，努力实现“五个一”目标。截至目前，中央、省财政资金12819万元、市本级资金900万元已下达各县。

创新和完善扶贫体制

社会扶贫科学化

在平山县合河口乡王家坪村，贫困户李明槐逢人便夸驻村工作组就像家里的亲人，在儿女不在身边需要照顾的时候，伸出援手，帮他渡过了难关。

据了解，在我市的271个重点村，村村都有一支一心助农脱贫的工作队。今年以来，我市扶贫开发工作健全了驻村工作队制度，根据重点县重新识别的建档立卡贫困村数量对全市市直帮扶单位进行了调整，努力做到帮扶重心下移到贫困村，明确到贫困户，实现社会帮扶的精准化、科学化，确保贫困村稳定脱贫。“十二五”以来，我市共投入社会帮扶资金1.29亿元，努力完成被帮扶贫困对象的“两不愁，三保障”目标。

2015年，经与市财政局协商，为各帮扶队确定了4万元工作资金。目前已到位的驻村工作队已陆续展开工作，部分工作队已与村两委初步拟定了村级年度脱贫规划。贯彻落实春雨行动，4个重点县共落实“春雨行动”贫困户5461个，已全部完成对接，各县所有贫困户均已按要求落实了帮扶责任人。

同时，我市扶贫开发工作注重加强对中央、省、市重点扶贫单位的服务协调和指导，引导帮扶单位切实帮助重点村和贫困群众解决实际问题，提高帮扶成效，切实发挥好驻村工作队的帮扶作用。

编辑： 张小波