创新春风涌古城—— 保定市创新发展的调研与启示
13.07.2015 13:03
本文来源: 工业和信息化厅
各地在推动经济社会发展进程中，加快转变经济发展方式，注重突出创新发展主题，促进科技创新与经济发展紧密结合，充分调动企业技术创新的积极性和主动性，在全省上下形成了创新创业的大气候。保定市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，坚持把高端引领、创新驱动作为推动全市发展的主导战略，强化“开放、高端、创新、统筹、效率”的发展理念，注重打基础利长远，持续推进创新发展，加快建设创新之城、创业之城、低碳之城，取得了较为明显的成效。目前，全市企业拥有技术和销量至少18个全国唯一、全国第一，年销售收入50亿元以上企业8家，与20多个驻京单位签定战略合作协议。我们感到，保定市创新发展植根广袤沃土，散发蓬勃活力，彰显文化精神，思路和措施富有特色，给人启示。
启示一：借船出海、借梯上楼，让京津创新资源最大限度为我所用
京津冀协同发展上升为国家战略，给毗邻北京的保定市带来了千载难逢的重大机遇。同时，保定行政区划调整成功获批，也为承接京津产业转移拓展出巨大空间。他们注重创新理念，把北京的人才、技术、资金优势，与保定的产业基础、空间布局、资源人文优势紧密结合，以互利共赢的赤诚之心广泛开展与京津的深度对接，最大限度地把京津的科技成果、高端人才、科研机构引进来，驻京单位也对与保定合作产生了浓厚兴趣。2014年，该市与京津合作项目147个，总投资5320亿元。
保定市率先与中国科协联姻，被命名为全国首个创新驱动发展示范市。中国科协所属的全国学会代表着行业高端水平和技术走向，拥有庞大的人才资源、强大的研发力量。保定市充分依托全国学会的创新资源，成立专门的领导小组和工作班子，在深入调研的基础上，提出一个800多项企业技术需求名单，促成学会与企业深度对接合作，促进研发与生产紧密结合，通过共建研发中心、联合实验室、试验基地，实现一对一、一对多对接，使企业科研实力和技术水平一举跃升到行业高端、引领市场方向。从去年9月到今年4月就达成合作项目71个。中国化工学会牵手晨阳水漆，中国金属学会对接巨力集团，成立中国光电网等一批国家级产业创新联盟、智能环保国家级联合实验室。保定正向国内具有重要影响力的科技创新中心迈进。
借力北京的高端科技资源，保定市深化与中科院的合作。组织企业与中科院对接10余次，中科院与同光晶体公司成立第三代半导体产业联盟、打造第三代半导体产业链，与长城汽车在发动机研发、新能源汽车等领域广泛合作。国电联合动力公司成立全国唯一风电设备及控制国家重点实验室后，营业额三年增长37倍多，成为风电行业发展最快的企业。涿州市以中国农大科技园为基础，谋划实施国家农业高新技术产业示范区项目。该项目以现代科技引领农业产业转型升级，将建成集国家重点实验室项目、科技人才基地、高新农业技术展示、农业企业孵化为一体，国内领先、世界一流的“农业硅谷”。同时，依托涞水县的区位优势，打造京涞产业新城，突出智慧、创新、生态特色。中国电科院涞水电子科技园项目总投资128亿元，将建成一个规划40平方公里的跨功能、跨领域、一体化、综合集成的中国未来电子科技城。
启示二：高端引领、创新驱动，让特色支柱产业成为创新发展的生力军
支柱产业是地方经济的命脉和支撑，只有把支柱产业的创新放在突出位置来抓，扶持一批顶天立地的大企业大集团，才能提升竞争实力，发挥示范引领作用，真正当好立市立县的四梁八柱。保定是新中国第一批老工业基地，“一五”时期全国156个重点项目有8个建在保定。多年来，保定市委、市政府坚持低碳高端发展路径，依托独特的区位、交通、产业、科技和人才资源优势，加大扶持力度，真诚为企业服务，培育形成了汽车、新能源、纺织服装、新型建材、生物医药等为代表的现代产业体系，涌现出长城汽车、英利集团、奥润顺达等一批国内外知名的行业领军企业，上市企业45家，形成了完整的产业链体系，为全市发展积蓄了强大动能。
加大对重点产业技术创新和产业化扶持力度，对新认定的国家和省企业技术中心、企业工程技术研究中心、重点实验室给予50万元到100万元的财政补助。集中优势生产要素，对支柱产业在土地供应、水电等要素配置方面全力保障。支持企业建立研发机构，建设科技融资平台，鼓励发明创造和重大成果转化，申报拥有自主知识产权，加快“保定制造”向“保定创造”转变。英利集团实施全球化品牌战略，将创新理念融入到每一个环节，拥有两个国家级实验室和多项核心技术，成为全球光伏行业的领军企业。长城公司拥有我省唯一的汽车工程技术研究中心，其旗下的SUV连续12年蝉联全国销量冠军，经营业绩在自主品牌中排行第一，福布斯车企排行榜位列自主品牌第三名。奥润顺达窗业是中国建筑节能门窗领域的先行者，国内最大的中德合资现代节能门窗生产企业，被认定为国家节能门窗科技化产业基地。晨阳水漆成立水性涂料院士工作站，成为全国最大的全水漆生产企业。标正机床突破国外技术封锁，以国内唯一研制复合材料自动缠绕设备的实力，成为中国“机械滑台行业十强”首强企业。
启示三：大众创业、万众创新，让中小企业形成千帆竞发、百舸争流之势
创新既需要大个头的骨干企业引领，更需要大主体的中小企业聚集。特别是在市场下行压力依然较大的背景下，中小企业已然成为创新发展的活力所在、希望所在。
保定市中小企业数量居全省第四位，与总人口相比差距很大，市场主体不够多的问题相当突出。近年来，该市着眼于打造创新之城，将扶持科技型中小企业发展作为重头戏来抓，大力实施苗圃、雏鹰、科技小巨人三项工程，满腔热忱地鼓励创新、支持创业、崇尚创造，一批面向创客的孵化基地相继成立，一批科技型中小企业茁壮成长。
推进全民创业，激活培育市场主体。创业是就业和民生之根，是加快经济社会发展之源，是区域生机活力之本。从2013年开始，保定市委、市政府连续三年开展全民创业行动，不断激活创业主体，鼓励无业失业人员、大中专毕业生、转业退役军人、科技人员等各类市场主体开展创业；不断放宽市场准入，按照“非禁即入”的原则，放宽准入条件、经营场所限制、前置审批限制，简化各种审批程序，推广一站式服务模式；提供政策支持，落实各项减免政策，金融信贷向小微企业倾斜，不断优化服务环境，为创业者提供更加宽松的政策环境、金融环境和生态环境。去年以来，全市各类市场主体新增9万户，达到34.6万户。豆芽众创空间、支点创业基地、新青年创业协会等一大批创客群体蓬勃兴起，小微企业发展渐呈星火燎原之势，初步形成了大众创业、万众创新的生动局面。
聚集创新资源，促进产学研结合。保定市现有17所高等院校，在校生25万人以上，在全国地级市中排名第一。各类科技人员11万余人，成为创业创新的骨干力量。目前，该市引进院士41名，培养各类技术拔尖人才270余人，今年全市7名科技人员入选国家千人计划；认定高新技术企业154家、居全省第二，省级以上创新型企业13家，科技型中小企业1943家、科技小巨人企业68家；建有国家级科技创新平台5个（国家重点实验室4个、国家级工程技术中心1个）、国家级科技创新园2个、国家级国际合作基地3个；院士工作站16个（39名“两院”院士领军其中），各类创新平台160个，取得重要科技成果300多项，“河北省科技进步奖”获奖总数连续4年全省第一，专利申请量以每年20%的速度递增，科技创新实力位居河北省前列，有力支撑了保定新一轮跨越发展。
启示四：无中生有、有中生新，让创新创业平台成为支撑发展的增长极
创新无极限，平台是关键。无论是中小企业成长，还是个人创新创业，首先平台必须合身得体。近年来，该市把做大做强产业载体平台作为一条贯穿全局的工作主线，以承接京津科技创新资源为目标，无中生有、有中生新，在全市谋划了10大重点发展板块、18个重点建设园区，承接非首都功能疏解和京津产业转移，将各类园区基地打造成创新发展的增长极。
做好“无中生有”的“大文章”。围绕承接京津产业转移，创造性抓好产业园区建设。白洋淀科技城，规划面积307平方公里，核心区35平方公里，借鉴台湾新竹工业园模式，重点建设“两区五镇”（自主创新示范区、白洋淀生态区和5个特色科技小镇），打造融科技研发、产业发展和城市服务等多功能于一体的现代化科技产业新城，被列为河北省与科技部共建项目。同时，该市充分发挥白洋淀科技城的统领作用，打造“一城多园”的大发展格局（“一城”指白洋淀科技城；“多园”，为电谷产业园、涿州新兴产业示范区、高碑店建筑节能技术国际创新园、涞水产业园、白石山中美科技园、安国中药都、长城汽车研发城等），为京津创新资源和科技优质要素汇集提供了重要平台。保定·中关村创新中心，是中关村在北京之外设立的国内首个创新中心，重点引进电子信息、智慧城市、智慧能源、大数据和云计算等产业，逐步建成中关村“飞地经济”示范园和引领保定战略新兴产业聚集发展的科技中心。通过植入中关村基因，在全国乃至全球范围内配置创新资源，打造促进区域间协调发展与经济增长的动力引擎。首批14家合作单位已签约入驻。组建产业技术创新联盟，形成以资产为纽带、以高新技术为依托、以现代企业制度为规范的“三位一体”产学研联合体。其中，中国光电网产业创新联盟，由保定市荣毅集团、中国产学研合作促进会发起，华北电力大学、英利集团等7家光电缆骨干企业联合组建，是河北省第一家国家级企业产业创新联盟。中国国际新能源应急产业创新联盟，由英利集团、中国产学研合作促进会发起，清华大学、华北电力大学、美国杜邦公司等21家单位联合组建，是我国第一个新能源领域的应急产业创新联盟。目前，该市已成立吊索具、环保水漆等产业创新联盟7个。
走好“有中生新”的先手棋。在创新中发展、在发展中创新，形成创新与发展的良性循环，使之在原有的创新基础上，实现新发展、新跨越。国际汽车零部件产业园，就是长城汽车在原有100万辆整车及零部件项目基础上，通过产业对接、企业对接、项目对接、长效对接，谋划建设的国际汽车零部件生产基地。园区规划占地5.5平方公里，总投资120亿元。目前已有英国邦迪公司、瑞典奥托立夫公司、德国博世公司等3家外企确定入园。该园区建成后，将与该市中兴、凌云、中汽零等汽车产业园，形成绵延百公里的汽车产业带，成为中国北方地区首屈一指的汽车基地。中关村丰台园保定满城分园，由北京丰台区和保定市共建，充分发挥丰台区在科技孵化、创新服务等方面的优势，以及保定市在承载空间、科技（创新）转化等方面的优势，创新合作模式和利益共享机制，率先突破，共同打造京津冀协同发展的共建共享先行示范。园区通过全新的合作方式建设，两地政府以1∶1比例共同出资成立合作发展基金，授权园区企业为两地共建提供定制化的创新孵化、创新加速、创新转化等服务，并鼓励和支持科技创新、转化等科技服务企业在两地发展。在要素整合、路径重构的基础上，根据两地合作项目实际产生的经济贡献度，经双方政府认可，形成可持续的利益共享机制。目前，双方已经签署合作共建协议，各项工作推进顺利。此外还有大王店产业园区，规划占地61平方公里，重点发展汽车及零部件、新型储能设备、机电设备制造等高新技术产业。到“十二五”末园区产值力争超千亿元。2013年仅用四个月时间，就圆满完成了14000多亩的土地整合村庄改造任务，实现了“五不失”、“三个零”突破。保定大学科技园，由保定高新区联合河大、华电等五所大学共建，是河北首家国家级大学科技园。河北大学科技文化产业园，重点建设科技文化成果转化服务中心、京津冀区域中小型科技文化及创新产业孵化聚集基地、京津冀协同创新高地，打造保定东部科技文化经济崛起带，目前正在积极推进。
启示五：崇尚创新、鼓励创造，让高端科技成为创新发展的制胜法宝
创新发展，科技为王。谁掌握了高端核心技术，谁就能抢占市场竞争的制高点。立中集团，建立了有色金属合金材料等3个院士工作站，4个省级研究中心和1个国家认可实验室，专业研发制造微纳米级功能性合金新材料、智能金属模具，是国内最大的汽车铝合金车轮制造企业之一。九孚生化，专业研发和应用生物酶催化技术，替代传统化学合成技术，成为我国最大的甾体中间体生产厂商，从2万元创业奔向30亿元的奇迹只用了10年时间。标正机床，产品覆盖大半个中国，部分产品出口到俄罗斯、意大利、德国等国家和地区，填补了我省金切产品出口欧盟的空白。维尔铸机，始终瞄准世界最高端进行研发，开发填补国内空白的新产品30余项，目前三大类产品位列全国第一。锐讯水射流，是国内第一家、也是业内唯一一家从事便携式水切割设备研发与生产的创新型企业，“水刀坊”成为了独有品牌。
创新发展的大境界，在于把小企业做成大企业，把大企业裂变为大产业。奥润顺达门窗，自上世纪90年代起步，历经20多年打拼，发展成为国内节能门窗产业的领军旗舰，刷新了门窗行业的理念，2007至2014年连续8年在新品研发、市场销售方面全行业排名第一，成为国内最大也是唯一能够生产全部节能门窗产品的企业。他们成功的秘诀，在于与德国先进技术对接，一下子就站在了巨人的肩膀上。高碑店市看准企业成长势头，投资11亿元建设世界最大的“节能门窗生产工业园”，亚洲首家“国际门窗展览交易城”，中国首家门窗博物馆，形成了以生产、研发、检测、仓储、信息、展销一条龙的现代化产业集群，成功实现了从一个小企业到高端大产业的华丽转身。
文化具有无穷魅力，创新发展离不开文化滋润。2012年建立的河北大学科技园创意产业研究中心，专门挖掘文化元素，先后对定窑瓷器、顺平桃木、曲阳石雕、定州刺绣、狼牙山五壮士的故事等进行文化包装和创意移植。山还是那座山，经过包装后的狼牙山游客量比上年度增加了50%。瓷还是那个瓷，沾染创意的秋鸿定瓷年销售额以300%的速度增长。毛巾是保定的传统产业，附加值却很低。保定永亮文化创意公司为其植入文化元素，相继推出了直隶巾礼麻纺织棉、御棉图织锦、福文化系列毛巾，研发的十二生肖个性毛巾创造了单日166万元的网上销售奇迹。
启示六：创新政策、全程服务，让优良环境成为创新发展的坚实保障
创新发展离不开政府的支持，政策、服务和环境，是创新发展最重要、最根本的支撑和保障。政策到位了、服务跟上了、环境优化了，创新发展就有了阳光和沃土。保定能成为创新之城，关键在于市委、市政府持续发力，紧紧围绕企业需求加大政策创新力度，始终为创新发展提供内生动力。
在政策扶持上，突出一个“实”字。该市始终坚持把“高端引领、创新驱动”作为核心主导战略，以创新发展的需求定导向、定措施、定服务，步步紧跟、环环相扣。2014年市委、市政府召开的第一个大会就是科技创新大会，先后出台了开展全民创业行动若干意见、科技创新八条措施、科学技术奖励办法、科技顾问工作规则、全民创业实施意见等政策措施。针对技术创新领军人才不足的现实，完善高端人才引进政策，千方百计招贤纳士。针对企业研发经费困难问题，大幅增加科技经费投入，今年安排3689万元，比上年增加1000万元。同时，市本级每年安排2000万元作为创业扶持资金，并对重点创新企业、项目和人才给予重奖，大力营造鼓励冒尖的氛围。
在服务保障上，突出一个“暖”字。该市着力提供优质服务，在全省首先趟出“两个代办”的新路子，实现“企业点菜、政府端菜”。以落户满城区的九孚生化为例，在遇到事关企业生死存亡的难题时，区、乡政府主动接手搞服务，手续办理、征地补偿、群众工作、跨线协调等难题全程专人代办，实现了“两不见面”。目前，保定已经为356个重点投资项目提供了这种“保姆式”服务。
在优化环境上，突出一个“舍”字。敢舍才能有得。安国市在中药都建设中，始终坚持“舍得”理念，以最优惠的政策、最优势的位置、最优质的服务，让利于投资者、让利于药商、让利于民的做法，吸引了大批药商入驻。事实说明，环境的好坏，根本要看企业的投资热情。这一点，也充分体现在中关村创新中心的招商中，政府拿出占地45亩、投资5.2亿元、建筑面积2.6万平方米、可容纳数百家企业的“双子座”办公楼让创新中心免费使用10年，其配套建设速度之快令人惊讶，企业没有入驻，设施就已经齐全，连会议室都安好了投影仪，首批企业10年内不收房租。为什么要拿出这么大的诚意和让步？这种“舍”的背后，其实有更大的“得”。这些看似赔本的买卖，换来的却是独一无二的招商环境，创新中心吸引了一大批高端企业落户。
在深化改革上，突出一个“简”字。保定市提出打造全省审批事项最少、审批程序最简、投资者最满意的城市。理顺管理、扫除障碍、疏通筋脉，一系列实招真招直指顽疾。在全省率先公布行政权力“四份清单、一个标准”，打造投资环境升级版。推动创新发展，转变干部作风是关键。保定市在创新驱动发展示范市申报过程中，市科协只用了3天时间，就梳理出人才、技术和项目需求885项，及时对接汇报。靠着强烈的责任意识和使命担当，打开了推动创新的阀门，吸引更多创业者投身热土，为保定发展注入了不竭动力。2014年，保定亿元以上项目555个，完成投资1533.8亿元，其中10亿元以上项目133个。今年1－4月，亿元以上项目269个，完成投资322.19亿元。
计利当计天下利，创业当创长青业。保定的实践证明，政策创新可以释放出巨大的裂变能量，孕育壮大的不只是一个企业，很可能是一个产业、一条产业链，甚至发展成一个增长极。当前，创新主体正从小众走向大众，创业活动正从闭门造车趋于开放协同。各地各部门都要有壮士断腕的勇气和革故鼎新的远略，敢于向自己开刀，善于为企业开路。如果每个地方都能以企业之心为心，各级干部都有这种胸怀大局的责任意识，相信一定能够积蓄更大的创新能量，引爆更多项目、技术和人才的聚集效应，让更多的科技成果落地生根，让更多的科技企业展翅腾飞。
本文来源: 工业和信息化厅
13.07.2015 13:03