解放思想 创新举措 促进市场主体增量实现新突破
23.06.2016 09:42
本文来源: 工商行政管理局
一、审时度势，顺势而为，充分认识市场主体增量的重要意义
企业是创造就业、创造财富的源泉，是经济社会持续健康发展的重要微观基础。
（一）对于促进经济增长、应对经济下行压力具有缓冲作用。市场主体总量与经济发展具有一定的正相关关系，尤其新企业的大量增长，是促进经济社会发展的重要力量。研究数据显示，企业注册资本每增长1亿元，GDP增长6530万元，公共财政收入增长1490万元。目前，无论是全省还是邯郸的经济，面临的下行压力都很大，爬坡过坎、转型升级的任务非常艰巨。在这种形势下，尽快培育经济增长新动力、拓展经济增长新空间显得异常重要而紧迫。促进市场主体增量，既是化解经济下行压力的“缓冲带”，又是为经济增长注入新动能的“加油站”，无疑是固本强基的一剂良方。比如，这两年，在商事制度改革和大众创业、万众创新政策叠加效应的影响下，邯郸市市场主体迅猛增长，日均新设市场主体290户以上，在经济普遍下行的大背景下，风景独好，成为了全市经济最耀眼夺目的一抹亮色。
（二）对于顺应大众创业、万众创新重大机遇具有借势而上的作用。国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《河北省人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》相继出台后，去年12月25日，邯郸市政府立足优化创业创新环境、激发创业创新活力，制定出台了《关于深入推进大众创业万众创新增强经济发展新动力的实施意见》，明确提出了到2020年全市“双创”工作总体目标、重点任务、支持政策和保障措施。举国上下高度重视“双创”工作，是经济发展进入新常态的必然要求。目前，我国已经进入了创新引领发展的新阶段，一个重要标志就是大众创业、万众创新的风潮云涌。我国38年改革发展的历程也充分表明，每一次创业创新浪潮，都是市场经济内在活力的迸发，都是经济繁荣的开端，都为新一轮经济增长奠定了基础、创造了条件。大众创业、万众创新是新一轮改革红利。在这次重大的发展机遇面前，邯郸不能落后、不能掉队。当前，抓住机遇、抢抓市场主体增量，就是对“双创”新政的呼应和落实，是因势而谋、应势而动、顺势而为的必然要求。
（三）对于促就业、保稳定具有“压舱石”的作用。创业带动就业，大力培育和发展市场主体，可以有效促进就业增长，缓解就业压力。近两年，邯郸市经济增速放缓，但就业不减反增，新增企业大量增长起到了重要作用。其一，小微企业成为带动就业的主力军。推行商事制度改革以来，新登记企业中90%是小微企业。据统计，一家小微企业可以带动就业7、8人左右。其二，促进了大学生就业。新增企业解决了近两成的高校毕业生就业。同时，大学生自主创业的人数大幅度提升。其三，解决了全市近三分之一失业人员的再就业。当前，经济发展进入新常态，处于动能转换“衔接期”，确保就业稳定面临新的机遇和挑战。为此，必须坚持以大众创业、万众创新拓展就业空间，以服务业、新兴产业加快发展扩大就业容量，用改革的办法搭建更优创业平台，用市场的力量创造更多就业机会。
二、自我加压，克难而进，冷静分析市场主体发展现状及存在问题
市场主体数量多少、规模大小、结构优劣，是衡量一个地方经济发展水平的重要标志。通过剖析邯郸市市场主体发展现状，可以清醒地看到这项工作取得的成绩和存在的问题。
（一）万人拥有市场主体数量排位靠后。商事制度改革以来，邯郸市市场主体呈现出了快速增长的良好势头。截至2015年底，全市共有各类市场主体38.0858万户，同比增长32.59%，总量在全省排名第三位，增速位居全省第一。但是，与发达地区相比，与先进地市相比，邯郸市市场主体发展不足的问题仍然比较突出。集中体现在万人拥有市场主体数量方面，2015年，全市每万人拥有市场主体数仅为370户，远远低于全省平均水平。从2016年开始，省委、省政府已将万人市场主体数量及增长率列入对各市经济社会发展考核内容。邯郸市委、市政府明确提出“十三五”期间，全市各项经济发展指标要达到或超过全省平均水平。按照这一要求测算，2016年，全市市场主体总量要达到47.5万户，较2015年度要增长25%。要完成这一目标，任务非常艰巨。
（二）市场主体发展状况存在明显不足。一般来讲，衡量市场主体发展状况要看三个方面，一看市场主体数量，二看市场主体质量，三看市场主体的整体结构。邯郸市市场主体增量工作，除了万人市场主体数量指标在全省排位靠后之外，在发展状况上还存在“四多四少”的问题，即小型企业多，大型企业少；传统行业多，新兴行业少；加工配套的多，有自主知识产权的少；劳动密集型的产业多，科技含量高的产业少。此外，市场主体的外向性、国际化程度不高，整体结构不尽合理，地区分布不够平衡。同时，有相当多的市场主体还难以适应现代市场竞争的需要，其自身的发展水平和内在素质还有待大幅度提高。
（三）营商环境有待进一步优化。经过多年来的持续努力，邯郸市的营商环境得到了很大的改善和优化，但是距离建设最优地区还有一定的差距。潜规则在一些领域依然存在，行政效率还不能完全适应市场主体的发展。个别干部存在懒政怠政、为官不为现象。商事制度改革虽然已经取得突破性进展，但改革任务还远没有完成。与创新创业需求、顺应群众期盼相比，进一步深化改革的空间和余地还很大。比如，在准入环节，经营场所限制较多、经营范围核定程序复杂、企业名称审核时间较长等问题还比较突出；在审批环节，后置审批依然过多，“办照容易办证难”问题仍十分突出，办证程序复杂、材料繁琐、时限冗长，有的还存在不合理的高门槛。
三、释放活力，激发动力，促进市场主体增量发展实现新跨越
为了壮大全市市场主体总量，日前，邯郸市政府办公厅印发了《关于进一步加快培育和发展市场主体的通知》，明确提出把培育发展市场主体，特别是万人市场主体数量及增长率纳入对各县（市、区）党政领导班子目标考核范围，并且对各县（市、区）2016年市场主体增长目标任务、发展指标进行了分解。
实现这一目标，需要坚持问题导向、精准发力，需要齐抓共管、形成合力，需要持续用力、久久为功，需要再掀市场主体增量发展新高潮，努力把服务和促进市场主体发展的各项工作做得更加出色。
（一）强化政策引导，狠抓政策落实。必须发挥好政策的宣传、引导、执行效应。一是确保惠民举措落地生根。狠抓国务院、省政府支持“双创”一系列新政以及市政府出台的《关于深入推进大众创业、万众创新增强经济发展新动力的实施意见》《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》《关于进一步鼓励创业带动就业的实施意见》《关于推进大众创新创业加快科技型中小企业发展的政策措施》等配套政策的贯彻落实，做到不走样、不变通、不打折扣。二是加大学习借鉴力度。切实加强对外省、外市先行先试政策措施的借鉴嫁接，根据培育壮大市场主体的需要，不断研究制定新的优化市场主体准入政策措施，力争让邯郸市进入市场主体准入政策最优地区行列。比如，邯郸市工商局进一步解放思想，在现行法律、法规的框架下，制定出台了《改善营商环境优化市场准入的30条措施》，提出了做多、做大、做强市场主体的30条创新举措，做到能宽则宽、能放则放、能简则简、能快则快、能优则优，就充分体现了最大限度地畅通准入的指导思想。三是加强新政宣传。通过新闻媒体、网站、窗口等各种渠道，广泛宣传市场主体发展政策，着力增大政策落实效应。通过采取编印投资创业政策蓝皮书、政策热点解析等导向性资料，免费向社会公众发放，并在门户网站上提供查询，让各类创业人员看得到、找得着、用得了。同时，在全社会积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育创业精神和创客文化。对创业创新先进典型进行表彰奖励，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。
（二）完善服务机制，提升市场主体活力。进一步聚焦解决束缚大众创业、万众创新、企业投资经营和便民服务的突出问题，对于阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和监管服务的“盲点”，痛下决心，减负清障，把“放、管、服”改革引向深入。一是建立全程服务机制。按照个性化、精细化的思路，建立健全市场主体准入、成长、成熟全程服务机制，优化分类扶持，把引导创业发展、服务招商落户、治理无照转化、指导转型升级、扶持上市带动、帮扶改制助长、服务融资壮大、规范经营搞活等结合起来，多措并举，强力扶持，最大限度地让市场主体多起来、活起来、强起来。二是创建市场准入投资顾问机制。对国家、省、市、县（市）区确定的重大投资项目、国企改制以及企业上市等实行工商顾问制，指派专人负责代办协办，提供上门、预约、“菜单式”全程服务等专业指导，帮助项目尽快落地。三是创建品牌建设帮扶机制。引导市场主体提升商标意识，推进“商标和名称字号一体化”，重视商标注册、运用和保护。加大对知名商标、著名商标、驰名商标的培育力度和维权力度，提高商标软实力和市场竞争力。四是创建融资服务平台。充分发挥工商部门股权出质、动产抵押、商标专用权质押登记等职能作用，积极举办银企对接活动，搭建融资平台，帮助市场主体解决融资难题。支持各类市场主体以商标权、专利权、著作权、域名权等知识产权出资，激发创建动力和创造活力。五是全力推进企业注册便利化。放开企业名录库，实现企业自主选择、网络申报、自动预审，缩短审核时间，提升工作效率。按照“非禁即入”的原则，允许企业自主选择和填报经营范围，优化企业经营范围核定流程，进一步激发投资者的创业热情。通过一址多照、一照多址、商务秘书公司、电商集群注册等改革举措，促进众创空间、创客工场等新产业、新业态、新模式的发展。六是全面推广电子营业执照，推动各部门业务系统实时对接，逐步实现行政服务窗口网络化、审批流程电子化，提高服务效率。
（三）加强事中事后监管，做到放管结合。正确处理服务市场主体与依法监管的关系，既要为各类市场主体创造最优的发展环境，又要依法高效加强事中事后监管，促进市场主体行为规范。在工作中，尤其要注意三点：一是坚持宽严相济。在宽进的基础上，对涉及公共安全、环境保护及直接关系群众生命财产安全的，要强化市场准入管理和风险防控。加强登记违法问题的防治，防范违法注册行为，加强对提供虚假材料骗取登记行为的预防和查处。二是坚持衔接有序。建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的工作机制，以更有效的“管”促进更有力的“放”，逐步由重审批向重监管转变。三是坚持信用监管。进一步完善企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信用约束功能，建立失信企业联合惩戒机制，加大市场主体失信行为的成本，实现“一处失信、处处受限”，让信用创造财富。□河北省邯郸市工商局 杨永民
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23.06.2016 09:42