农民增收形势不容乐观

  4月27日，中国社科院农村发展研究所、社会科学文献出版社在北京联合举行了《农村绿皮书：中国农村经济形势分析与预测（2015~2016）》发布会。

根据相关专家介绍，从2010年开始，农村居民收入增速超过城市居民收入增速。该年农村居民人均纯收入增速为10.9%，高于城镇居民人均可支配收入增速3.1个百分点。城乡收入增速差距在缩小。这是令人欣慰的地方。不过，农民收入的增速也在放慢，比如2010年农民人均纯收入增速为10.9%，但是到了2015年农村人均可是配收入增速只有7.5%。国务院研究室农村司司长郭玮认为，“我觉得农民增收形势不容乐观。”

要破解农民收入增长的问题，首先是先理清农民收入的结构变化，以往主要是依靠农业，现在农民收入中工资性收入增长较快，农民收入分配状况已经发生改变，越来越多的农民放弃小规模生产经营，转向非农产业，即成为进城务工者。由于城市工资近年来的不断增长，以及劳动法的更严厉执行，部分农民作为进城务工者尤其是技术岗位，工资不断上涨，上涨空间同时也变得比较有限。对于仍然坚守乡土的农民来说，去年以来和今年第一季度，农户承包地流转租金下跌，这对他们的收入增长直接带来了不利影响。可见，推进土地制度改革，完善新的规模经营的方式，是破解农民收入增长问题的一个重要途径。

绿皮书还提到了一个重要问题，一些地方的农民不愿进城、不愿将户口从农村迁入城镇。对此，绿皮书也给出了一定的政策建议：需要深化户籍制度改革，增强城镇对符合条件进城农民的吸引力，同时解决农民进城的后顾之忧。

坦白说，随着城镇化的不断发展，不少地方的城镇化车轮急速运转，要么服从这个滚滚车轮，离乡进城；要么被这车轮赶得无处遁逃，一些地方赶农民“上楼”的现象时有发生。城乡一体化发展，必须要进行户籍制度改革，一些地方开始实施了积分落户制、取消城镇与乡村户口的登记差别，可以异地办证等，这些都是先从比较容易的形式方面出发，试图以形式不断推进实质性的改变。但是，我们认为，对已经进城、准备进城还是不愿进城的农民来说，在城市能够享受到与城市市民几乎同等的国民待遇，是最重要的，这是检验城镇化质量与水平的标准。一个农民的市民化成本是基本可以测算的，在珠三角地区发达的小城市约为十万，那么这种市民化的成本最终可能需要政府投入，显然不能完全是地方政府，地方政府的事权与财权也需要对等。中央财政的投入加大，决定着推动城乡统筹的速度。

不过，即使是各种制度统筹都到位了，还有一个大城市高房价的达摩利剑悬在头顶，也不能指望农民都全部进城，所以，积极地推动中小城市发展，为愿意务工者提供各种就业机会也是一种城镇化，这既包括形成各种产业集群，支持当地服务业，也包括确立各种严肃而有效的市场规则。