农垦改革“大纲”实现三大突破

　　一是理论上有突破。《意见》提出农垦是中国特色农业经济体系不可或缺的重要组成部分，明确了新时期农垦在国家全局中的战略地位，就是要成为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队、中国特色新型农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵、安边固疆的稳定器。

　　二是改革上有突破。《意见》提出要坚持社会主义市场经济改革导向，以垦区集团化、农场企业化为主线，重点回答了垦区怎么改、农场怎么改，以及人员、资产和土地管理体制机制等怎么办的问题，同时又结合农垦实际提出了“一个机构、两块牌子”“管办分离、购买服务”等改革过渡路径。

　　三是政策上有突破。《意见》提出，要实现“一个同步实施、两个全面覆盖”，即各项规划要在农垦同步实施，国家强农惠农富农和改善民生政策要在农垦全面覆盖；要创新财政资金投入方式，以财政性资金为先导设立中国农垦产业发展基金；要创新农垦土地管理方式，管理好、保护好、利用好农垦国有土地，稳步推进农垦土地资产化和资本化。

　　杨绍品说，随着我国经济进入新常态、改革进入深水区、社会发展进入新阶段，农业农村经济发展的内外部环境正在发生深刻变化，依靠改革创新推进新型农业现代化、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的要求更为迫切。农垦土地资源丰富、生产潜力巨大，农产品商品率高，具有农工商综合经营、一二三产业融合发展等独特优势。各项政策的贯彻落实，必将进一步提高农垦企业的发展活力、内生动力和市场竞争力，更好地发挥农垦组织化程度、经营管理水平和职工科技文化素质高的优势，打造一批具有国际竞争力的现代农业企业集团，更好地保障国家粮食安全和重要农产品的有效供给，更好地示范带动周边农民就业创业致富增收，更好地带动周边农村发展新型城镇化。