张庆伟：关于制定河北十三五规划建议的说明
关于《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明
（2015年11月9日）
张庆伟
受省委常委会委托，现在，我就《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况，向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是我省深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、建设经济强省美丽河北的关键阶段，是全面深化改革的攻坚期，也是深入推进京津冀协同发展的加速期。制定和实施好“十三五”规划建议，描绘好未来五年发展蓝图，事关长远，意义重大。
为此，今年8月初，省委成立了由赵克志同志任组长，张庆伟、赵勇同志任副组长的起草工作领导小组，并组建了由赵勇、杨崇勇、范照兵、吴显国同志牵头的文件起草组。起草工作始终在常委会的领导下进行，赵克志同志对建议起草工作高度重视，先后主持召开3次领导小组会议、3次常委会议，对建议稿进行研究讨论，亲自组织研究“十三五”发展的重大问题，亲自到市县听取意见建议，多次对起草工作提出明确要求。省委、省政府领导同志直接组织省直有关部门和专家学者，分别围绕中央给河北确定的“三区一基地”建设等21个重大问题进行专题研究，形成一批重要研究成果，为起草工作奠定了重要基础。
起草工作历时3个多月。起草组认真学习贯彻中央重大决策部署，反复领会克志书记的有关讲话精神，多次与省直有关部门深入研究，组织专家学者开展专题论证，反复修改、数易其稿，并经省委常委会审议，形成了提交今天会议的这份稿子。
建议稿形成的过程，是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。起草过程中，在党内一定范围征求了意见，包括征求省级离退休老同志的意见，还专门听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。
从反馈的意见看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿充分体现了习近平总书记系列重要讲话精神，体现了中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，体现了党的十八大以来特别是五中全会的决策部署，顺应经济发展新常态的内在要求，符合河北改革发展实际。建议稿坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，提出了一系列新的战略举措，对于引领和推动我省破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，具有重要指导意义。
在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见建议，主要集中在以下几个方面：一是建议“十三五”发展目标既要积极主动、鼓舞人心，能够引领河北人民开创改革发展新局面，又要切合实际、留有余地，通过努力可以实现。二是建议进一步突出落实京津冀协同发展重大战略，将其贯穿于“十三五”发展全过程。三是建议强化创新驱动、转型发展，在提高经济发展质量和效益上采取更有效的政策措施。四是建议加大保障和改善民生力度，着力解决居民收入、扶贫、就业、生态环境等问题。对这些意见建议，省委责成起草组认真研究吸纳，做到了能吸收的尽量吸收。还有一些意见，下一步将吸收到规划纲要或专项规划中。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期我省经济社会发展的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展趋势。起草过程中，突出把握了以下几点：
一是认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示。从指导思想、发展目标到重大举措的提出，都坚持把习近平总书记系列重要讲话精神作为根本遵循，并逐项对照落实习近平总书记对河北作出的重要指示，使总书记系列重要讲话精神和重要指示成为我省“十三五”发展的重要指南。
二是充分体现中央重大决策部署。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，把中央“十三五”规划建议作为起草工作的基本依据，并认真落实中央关于京津冀协同发展、环渤海地区合作发展、深化国企改革、深化农村改革、构建开放型经济新体制、生态文明体制改革等一系列重大决策部署。同时，充分吸收了省委中心组学习会、新型城镇化与城乡统筹示范区建设专题研讨班的重要成果。
三是全面落实京津冀协同发展重大国家战略。京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，将对我省“十三五”乃至今后相当长一个时期的经济社会发展，带来全方位历史性的推动作用和积极影响。建议稿把京津冀协同发展作为一条主线，在指导思想中充分体现，在基本原则中单写一条，在发展目标中单列一项，在主体内容每一部分中都贯彻了协同发展的要求。
四是注重在补齐全面建成小康社会的短板上用力。“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划，建议稿紧紧围绕这个奋斗目标来展开。目前，我省全面建成小康社会的实现程度还不高，特别是区域经济发展、新兴产业发展、创新能力、城镇化水平、脱贫减贫、居民收入等方面差距比较明显。建议稿聚焦短板，突出在薄弱环节上加劲发力，提出有针对性的政策举措，努力增强发展的协调性、平衡性。
在框架结构上，建议稿共九部分，分三大板块。
第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分。在认真总结“十二五”发展取得的重大成就、辩证分析“十三五”时期面临的机遇挑战基础上，提出“十三五”发展的指导思想、主要目标、基本理念和基本原则，旨在统一全省干部群众的思想，鼓舞斗志、振奋精神，增强全面建成小康社会的信心和决心。
第二板块为分论，包括第三至第八部分。提出“十三五”时期我省经济社会发展的主要任务和重大举措。第三部分讲坚持创新发展，加快经济发展动力转换，主要就推进科技创新、推进金融创新、推进管理创新、培养和聚集创新创业人才、推进大众创业万众创新、拓展现代基础设施建设新空间六个方面进行部署。第四部分讲坚持转型发展，加快产业结构优化升级，主要就改造提升传统产业、培育壮大战略性新兴产业、突出发展现代服务业、做优做强现代农业四个方面进行部署。第五部分讲坚持协调发展，加快构筑平衡发展格局，主要就精准推进京津冀协同发展任务落实、推进全省区域协调发展、推进城乡协调发展、推进物质文明与精神文明协调发展四个方面进行部署。第六部分讲坚持绿色发展，加快推进人与自然和谐共生，主要就推进大气污染防治行动、推进绿色河北攻坚行动、推进水环境综合治理行动、推进产业生态化生态产业化、保障自然资本保值增值、加快生态文明制度建设六个方面进行部署。第七部分讲坚持开放发展，加快形成改革新局面开放新体制，主要就以全面深化改革增强发展动力和活力、以全面扩大开放提升发展层次和水平两个方面进行部署。第八部分讲坚持共享发展，加快提升民生保障水平，主要就实施精准扶贫精准脱贫、城乡居民收入提升、创业就业扶持、社保扩面提标、教育提质惠民、健康河北、公共安全、食品药品安全放心“八大民生工程”进行部署。
第三板块包括第九部分和结束语。强调加强和改善党的领导，汇聚奋发作为抓“十三五”规划落实的强大合力。从完善党委领导经济社会发展的体制机制、进一步解放思想更新观念、强化法治建设的保障作用、激发各级干部干事创业激情、广泛动员全省人民团结奋斗、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处七个方面进行部署。