吴江：“公职人员利益申报”别只是“填个表”

    近日，江西省纪委公布九江市有100多人因为填写《可能产生利益冲突的国家工作人员特定关系人从业情况登记表》（以下简称《登记表》）不全，而被退回填写整改。至此，江西省从年初开始的防止利益冲突专项治理已经结束，专项治理期间，各地各部门通过自查发现涉及利益冲突方面的问题2000余个，立案查处110余人。（《南方都市报》11月11日）

    既然“拿人手短，吃人嘴软”，一旦有了利益往来，自然难免“胳膊肘往里拐”。对于公职人员而言，一方面有着个人利益诉求，另一方面还要代言公共利益。尤其是公共资源分配，公共政策抉择，往往涉及巨大的利益。如果不否认人性趋利，那么，如何防止公职人员利用其公共权力，牟取个人私利，这两层利益之间，也就不能没有防火墙。

    事实上，公职人员将“左口袋”中的公共利益，腾挪辗转塞进个人利益“右口袋”的行为，其实并不鲜见。左手拿着煤老板赠予的干股分红，右手却司职地方煤炭资源的整合；这边厢从地产公司那儿低价买房，那边厢却又为城市规划与土地政策出谋划策。如此公权力，其实注定会被揣进私人利益的囊中。从这个意义上说，强制公职人员上报其利益关系，从而建立起公权与私利之间的利益冲突防范机制，无论从对公权力监管的客观需求，还是出于保护公职人员避开腐败陷阱，其实都不可或缺。

    不难设想，有了利益申报，甚至连近亲属、近姻亲经商办企业、投资交易与本人所主管或分管、主办的工作可能产生利益冲突的情形都要如实填报清楚。公权力与私人利益之间的有效隔离，自然值得期待，滥用公权力牟取个人利益的行为，也有望得到规避。

    应当承认，有了公职人员利益申报机制，固然是聊胜于无。但这一机制是否真能立竿见影，却还不能过早乐观。事实上，公职人员的利益申报体系，其实早已是国际上公务管理的惯例。只不过，利益申报其实并不是填个表这么简单，而是作为公职人员财产申报与公示中的一个环节而存在。很难想象，假如财产申报与公示制度尚且付之阙如，利益申报究竟是否属实，又有无隐瞒，其实根本缺乏必要的核验机制。官员获得的干股，利用公共政策的投资获益，甚至通过利益关系人代持的权益，如果缺乏完善的官员财产申报制度，仅仅是靠利益申报，也就难免挂一漏万。究竟有多少利益没有申报，仍然在暗流涌动，更是不得而知。

    可见，单一的公职人员利益申报，其可执行性与约束力度，注定过于单薄。而真正意义上的利益申报，其实更应建立在完善的官员财产申报制度的前提下。不仅如此，仅仅是利益申报，仍然只是内部监督机制，财产和利益申报如果缺乏了公开机制，监督和约束力也必然大打折扣。这也是为何，国外的公职人员利益申报，更多是财产申报的延伸与补充，甚至根本是财产申报的一部分。例如，在德国，公职人员的工资外收入，无论是演讲、兼职甚至是收受超过价值超过15欧元的礼物，都必须做利益申报并且在网上公布。之所以能做到如此严苛并细化的执行，根本在于财产申报与公示制度打下的良好基础与提供的有效保证。

    一言以蔽之，“公职人员利益申报”不能止于“填表”，缺了“财产公示”的“利益申报”‍恐怕也难以走远。