武洁：公务员“职级晋升”最后由谁说了算？

    昨日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了6个文件。其中包括《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于农村土地征收、 集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》等。会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。（《京华时报》12 月4日）

    有道是“不想当将军的士兵不是好士兵”，这话当然也适用于公务员群体。无论是从个人的职业追求与进取心，还是公务员体系本身形成良性的竞争氛围来看，假如公务员对于自身的职业发展完全看不到希望，不仅不利于公务员本身的尽责履职，同样也不利于公务员体系的良性发展。从这个意义上说，如何让公务员中的“士兵”也有晋级为“将军”的机会，当然也就大有必要。

    或许有人会说，现有的公务员体系，也并非没有晋升的通道。从基层职员一步步走上领导岗位的，更是大有人在。不过，仅仅是行政体系的晋升通道，终究是十分狭窄逼仄的，尤其是对于底层的公务员而言，既然行政层级中的领导岗位十分有限，即便晋升通道并非完全被堵塞，位置和机会仍然十分稀缺，顶多只能算是聊胜于无。

    不仅如此，完全依赖于行政体系的晋升，很大程度上也正是权力独大与官本位意识的根源所在。既然想晋升，唯有当官做领导这条独木桥，出于晋升的诉求，基层公务员对于权力的膜拜，对于领导的顺从，各种公务积弊的滋生，应当说与现行的公务晋升体系有着紧密的关联。从这个意义上说，在职务之外开辟职级晋升通道，不仅仅是让基层公务员获得更多的职业发展机会，同样也有助于公务生态的改良。

    可以设想，对于专业领域的公务人员而言，个人的职业发展，完全可以选择专业职级路线，而不必“唯当官是举”。当获得权力不再是唯一路径，公务员专业职级上的发展，同样可以获得职业上的成就与认同，也更有助于公务员对自身专业发展的关注与敬业精神的养成。公务体系中的“官本位”意识，也更有望通过多元化的职级发展路径而弱化乃至破除。

    应该说，不必非要当官，职级晋升同样可以加薪，固然有望拓宽公务员职业发展路径，优化公务员组织体系的。不过，职务之外设职级晋升，其实并非没有现实的参照系，包括学校与医院在内的行政事业单位，其实早已采用这一模式，即除了领导岗位外，个人同样可以走专业路径。然而，由于行政化影响的根深蒂固，职级晋升并未成为独立的通道，反而深受行政职务的影响与干扰。不仅如此，“学而优则仕”现象的普遍存在，导致职级晋升与职务晋升之间的混淆与跨界，更是消弭了职级晋升的独立性。假如公务员职级晋升最终仍是领导说了算，公务体系生态的改良当然无从谈起，其意义和价值也将大打折扣。