八大“狠招”扼住危化事故咽喉
20.02.2017 21:09
本文来源: 安全生产监督管理局
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2月17日，省安监局组织收听收看了全国危险化学品和烟花爆竹安全监管工作视频会议。视频会上，国家安监总局监管三司司长孙广宇对2017年全国危险化学品、烟花爆竹、油气输送管道安全监管和非药品类易制毒化学品监管重点工作进行了详细解读，国家安监总局党组成员、总工程师王浩水做重要讲话，强调要认真贯彻习近平总书记重要指示精神，切实当好安全发展的忠诚捍卫者推动者；要继续聚焦聚力，全力抓好遏制事故特别是较大以上事故的工作；要强化责任，狠抓各项重点工作的落实。 总局视频会后，省安监局立即召开全省危险化学品和烟花爆竹安全监管视频会。省安监局副局长武志新针对去年全省危险化学品和烟花爆竹行业事故多发的状况，就防范事故的发生安排部署了八项重点措施。会议由省安全生产监察总队副总队长、省局监管三处处长张献增主持，省局监管三处和监察三处全体人员、化学品登记办公室负责人、驻省部分央属企业主要负责同志在主会场参加会议，各市、县（市、区）安监局分管负责人及相关处（科）室全体人员、本地区有关重点企业负责人在分会场认真收听收看了视频会。
会议认真分析了2016年全省危险化学品和烟花爆竹行业面临的严峻形势，逐个分析了2016年河北省发生的危化行业事故案例，剖析事故原因，找准问题症结，提出了有效遏制事故的办法和措施。 2016年全省危险化学品和烟花爆竹行业共发生13起事故，死亡40人：危化行业发生事故9起死亡24人，其中较大事故5起死亡19人；烟花爆竹行业发生事故4起死亡16人。面对严峻的安全生产形势，扭转我省危化行业和烟花爆竹行业事故多发的被动局面，是河北省危险化学品和烟花爆竹行业安全监管必须解决的问题。 对此，省局以问题为导向，召开了由部分市安监局主管局长参加的局长办公扩大会，认真研究和分析我省事故多发的原因，提出了2017年全省危险化学品和烟花爆竹行业遏制事故发生的八大“狠招”。 一要在全省范围内对危险化学品和烟花爆竹行业开展合法性的审查。 以省安委办名义印发文件，对全省危险化学品（含烟花爆竹）生产、储存、经营（带储存）、使用单位开展合法性审查。重点审查以下八项工作，该停产的停产，该整顿的整顿：1.无证、证照不全或过期从事危险化学品生产使用经营的；2.超设计能力组织生产和超许可范围生产使用经营危险化学品的；3.关闭取缔后擅自进行危险化学品生产使用经营的；4.停产整顿未经验收擅自组织危险化学品生产使用经营的；5.未履行危险化学品建设项目安全设施“三同时”手续的；6.危险化学品建设项目违反相关规定，擅自改变或变更平面布局、设备装置、原辅材料、工艺指标的；7.自动化控制系统改造未通过验收或自动化控制系统未正常投入使用继续进行生产的；8.其他重大安全隐患而随时可能引发事故的情况。各市安委办加强对此项工作的督促指导，下发文件，做出周密部署，进行跟踪督导；各县安委办制定工作方案，报请县政府，并以政府名义下发文件。负有安全生产职责的安委会成员单位组成联合审查组，对辖区内的企业逐个进行合法性审查；要登记建档，各地要对检查情况建立台帐档案，实行“一企一档”。审查结果经县（市、区）长和主管县（市、区）长签字、市安委办汇总盖章后报送省安委办备案；市安委办组织抽查督导，省安委办将抽调市相关人员及专家，省市混编成组，对合法性审查进行抽查。对于县政府组织的合法性审查应审查未审查、走过场的，省市安委办将约谈县政府主要领导。省安委办将抽查情况在全省通报，并纳入年度目标考核。 二要对危险化学品生产企业实行分类监管。 对全省危险化学品生产企业按照危险程度，划分为A、B、C、D四类。省、市安监部门根据企业涉及到的重大危险源等级、易燃易爆品、剧毒品、危险化工工艺等情况，筛选出100家A类企业。市、县安监部门根据危险程度，筛选出B、C、D类危险化学品生产企业。各市安监部门要将B、C、D三类危险化学品生产企业的名单上报省局备案。对于辖区内100家A类企业，县安监局组织专家至少每季度检查一次，市安监局组织专家至少每半年检查一次，省安监局对100家A类企业进行全覆盖随机抽查，对抽查情况记录在案、建立台帐，作为年度考核的依据；对于B、C、D类企业，市、县安监部门选择重点进行执法检查，增强针对性，防止平均用力。凡是发生险情的ABCD类企业，市局均要组织事故分析调查组进行调查，查明原因、查实责任、严肃问责，省局均要挂牌督办；凡是发生亡人事故的企业，均要停产停业整顿。 三要对百家A级危险化学品企业主要负责人开展谈心对话活动。 由各市主管局长带队，分两批到省局进行谈心对话活动，对因出国和特殊原因不能参加的主要负责人进行补课。对无正当理由不参加的主要负责人，省局将约谈当地政府有关负责人和企业主要负责人，并进行严格执法检查。对百家A类企业主要负责人的法定安全生产职责和安全管理知识进行考试，对百家A类企业主要负责人进行挪威船级社风险量化评估培训。提前告知百家企业省市县三级安监部门将对其进行不同频次的严格执法检查，督促企业开展自查自纠。安监部门将检查结果分阶段性通报，对于存在较大隐患和问题的典型企业，通过新闻媒体公开曝光。对于符合黑名单制度的企业进行黑名单管理。 四要持续开展对危化行业主要负责人的警示教育活动。 各市安监局要借鉴2015年和2016年省局在全省开展的警示教育经验做法，借鉴成功的课件范本，聘请有实践经验的老师，要培训专家，精选内容，组织辖区内危险化学品生产、经营、使用单位的主要负责人、主管安全副总经理及安全管理人员进行安全警示教育，要以密切相关的事故案例为主要内容，使生产经营单位的管理人员产生心灵震撼，增强事故防范意识。把别人的事故当作自己的事故看待，对事故的惨痛后果要自责，对事故的原因要深刻反思。省局将对各地安全生产警示教育工作开展情况进行实时督导，在全省进行阶段性地通报，并将该项工作纳入年度考核。对于警示教育不到位的，约谈主管副市长。 五要深入开展危化企业班组长的安全培训。 从全国的事故分析看，87.5%的事故原因是培训不到位。对此，省局将拿出300万元对全省危险化学品行业的班组长进行培训，对危险化学品企业最基层的组织者，对与事故发生关系最为密切的管理者，以师资巡回的方式，分区域、分行业、分班次进行培训，送服务于企业，送安全到班组。各市县结合本地实际做好精心组织，时间服从质量，主要看培训效果。省市安监部门对培训人员进行考试、对培训效果进行评估，对培训不到位、效果不好的，要约谈企业主要负责人，并通报全省。 六要 在全省危化行业 积极推行安全风险量化评估。 学习借鉴沧州市危险化学品行业量化评估经验，在全省范围内积极推行挪威船级社风险量化评估办法。2017年，各市县采取政府购买服务的方式，对风险等级为A类的企业进行全面风险量化评估。用两到三年的时间，实现对全省危化生产企业风险量化评估全覆盖，解决企业在安全风险方面底数不清、平均用力、重点不突出的问题，促进企业落实主体责任，全面提升安全管理水平，明确降低风险、防范事故的努力方向和目标。评估结果报省局备案，省局将对评估结果抽查检查，纳入全省考核内容。 七要突出加强试生产和竣工验收环节的安全监管。 省局《关于进一步加强危险化学品建设项目试生产和竣工验收环节安全监管工作的通知》明确要求，市、县安监局负责组织专家开展辖区内危险化学品建设项目试生产方案的论证工作，竣工验收由安监局派员参加。凡是不按要求进行的，不予发放安全生产许可证。 八要持续强化烟花爆竹“打非”工作。 烟花爆竹的非法生产具有反季节性、流动性强、隐蔽性大的特点，要持续开展烟花爆竹“打非”行动，保持烟花爆竹“打非”的高压态势。按照《烟花爆竹管理条例》，各级安监局要把烟花爆竹“打非”紧紧抓到手上，以安委办名义制定方案，充分发挥安委办综合监管的作用，加强督导，做到心中有数。督促县、乡政府制定方案，落实“市干部包县，县干部包乡镇，乡镇干部包村，村干部包户”的责任制。要发动“人民战争”，加大有奖举报的宣传力度，对于举报非法生产烟花爆竹的实施奖励。凡是再发生非法生产烟花爆竹的要提级调查、严肃问责。
武志新强调，复产复工是事故的频发时期，各市县要高度重视，宁可晚开工，也不能验收不到位，切实做到验收一个、合格一个、复产一个，县安监局要紧紧盯住这一环节。 最后，张献增指出，对于八大措施，省局将制定考核办法，跟踪督导每项措施的落实，确保每项措施落地生效，务必请市县安监部门高度重视，树立防范事故的强烈意识。要下真功夫、用真劲儿，想真招儿，不厌其烦地抓，注重实效地抓，不断创新地抓，肩负责任地抓，切实扭转全省危险化学品和烟花爆竹行业事故多发的被动局面，为迎接十九大顺利召开营造良好的环境。 《河北安全生产》记者 李慧 摄影 乔国斌
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20.02.2017 21:09
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