全省煤炭安全生产警示教育会在邢台召开
07.02.2015 18:22
本文来源: 安全生产监督管理局
2月6日上午，全省煤炭安全生产警示教育会在邢台市冀中能源股份有限公司金牛大酒店召开。省安监局党组书记、局长刘宝玲，省安监局副局长、省煤管局局长程文科，省国资委副巡视员李光等有关领导出席会议，省煤管局领导班子成员，各产煤市安监（煤管）主管局长，开滦集团，冀中能源集团副总经理及二级公司主要负责人，肥矿集团张家口能源公司及其他整合主体企业主要负责人，全省煤矿企业主要负责人共计300余人参加了会议。
冀中能源股份公司显德旺矿等6家煤矿企业在会上作了事故警示教育发言，邯矿集团阳邑煤矿等5家煤矿企业分别介绍了各自的安全生产管理经验。会议期间，与会人员观看了煤矿警示教育片，并就煤矿安全管理经验进行了座谈。
省安监局副局长、省煤管局局长程文科总结回顾了2014年全省煤矿安全生产情况，分析了当前煤矿安全生产形势，并部署了2015年全省煤矿安全生产重点工作。
程文科指出，2014年全省煤矿安全生产以贯彻落实国务院办公厅和省政府办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》及《实施意见》为主线，以“1+4”工作法，“双七条”规定落实，六打六治和重点县及重点煤矿企业攻坚战为抓手，加大煤矿关闭重组力度，深入开展隐蔽致灾因素普查，积极构建隐患排查治理体系，严厉打击各类违法违规行为，煤矿安全生产取得了积极进展。一是事故起数和死亡人数继续保持双下降；二是小煤矿关闭整合力度加大；三是安全基础进一步夯实；四是采煤工艺、技术装备不断提升；五是与煤矿矿长谈心对话和警示教育活动效果明显；六是煤矿隐患排查治理取得初步成效；七是煤矿安全生产重点县工作取得积极进展；八是应急处置能力明显提高。
程文科强调，在取得成绩的同时，也要看到全省煤矿安全生产形势依然严峻，主要表现为五个方面：一是煤矿整顿关闭遗留问题有待解决；二是煤矿固有的问题尚未得到有效解决；三是低迷的煤炭市场给安全生产工作带了新的压力；四是违法违规安全生产隐患依然存在；五是煤矿安全生产工作新常态给我们提出了更高要求。
对于2015年全省煤矿安全生产重点工作，程文科指出，要重点做好七项工作：一是深入贯彻落实新《安全生产法》，开展新《安全生产法》学习宣贯活动，建立煤矿安全生产管理新机制，推进安全生产执法，强化警示教育。二是继续深化煤矿整合重组，巩固整合成果，落实整合主体责任，严格准入条件，严格技改工程管理。三是狠抓煤矿瓦斯治理，做好煤矿瓦斯等级鉴定和灾害评估工作，严格落实瓦斯治理措施，加强安全监测监控系统管理，严防瓦斯超限作业，加强瓦斯督导管理。四是深入隐蔽性灾害因素普查治理，开展隐患排查治理，认真做好水害防治工作。五是强化煤矿安全基础建设，进一步加强企业制度建设，加快小煤矿机械化建设，推进煤矿安全质量标准化，加强煤矿技术管理，强化煤矿生产监管。六是切实提高从业人员安全素质和意识，严格落实煤矿矿长责任制度，深化与矿长对话活动，强化职工教育培训。七是继续打好煤矿安全重点攻坚战，进一步完善攻占方案，筑牢安全基础，加大煤矿专项整治力度，强化煤矿监管工作。
最后，省安监局党组书记、局长刘宝玲作了重要讲话。刘宝玲指出，这次会议形式新颖，富于创新。首先，全省煤矿的矿长一起开会，集体约谈，在全省尚属首次。此前，虽然跟发生事故的煤矿企业主要负责人进行过约谈，但效果不太理想。一些企业对事故原因的分析，责任的认定，以及下一步需要改进的措施等方面认识不到位，没有做到举一反三，下一步还要进行约谈，而且要扩大约谈范围。 其次，与会人员观看了警示教育片，进行了警示教育。会议分析了当前煤矿安全生产形势，学习了企业安全管理的先进经验，对2015年的煤矿安全生产工作进行了全面的安排和部署，会议还印发了杨栋梁局长和黄玉治局长关于2015年安全生产工作特别是煤矿安全生产工作的重要讲话，以及全省2015年煤矿安全生产工作要点。这些讲话和文件非常重要，要认真学习，反复研究。各级各部门要吃透会议精神，在企业内部进行认真传达，要通过反面典型，让企业有所触动，看到差距，抓紧时间，补上短板，保证各项政策措施在企业落地生根。
刘宝玲指出，要正视问题，做到举一反三，要从以下十二个方面进行查摆，深刻反思：第一，对安全生产工作的摆位仍然存在问题，没有真正把“安全第一”落到实处，仍然是说起来重要，干起来不要。在安全和生产发生矛盾的时候，安全退居第二位。没有真正搞清楚安全和生产之间到底是什么关系，为什么《安全生产法》明确“安全第一”的方针，这是历史的经验，也是血的教训，要求你必须落实。因为没有安全，就不可能有真正的生产，没有安全的生产也是没有价值的。社会发展至今，安全不仅是生产的充分必要条件，人的生命安全，身体健康更应该作为现代企业重要的价值追求目标，这样的理念，在很多企业仍然没有树立起来。
第二，没有形成全覆盖的责任体系。责任有盲区，责任制没有很好的落实，即便是有责任制，也是写在纸上，锁在抽屉里，没有人去兑现，此外，责任的奖惩体系也没有跟上。
第三，安全管理制度不健全。没有建立健全确保安全的管理制度，或者是有制度，也不去落实。安全管理制度就是为了确保安全而设置的一些约束条件，我赞成庆伟省长说的一句话，安全不安全，不以你的意志为转移，它不是靠后期的劳心费神，不吃饭，不睡觉，管出来的。首先安全不安全是设计出来的，一个生产系统在设计的时候，就把它设计成无事故。就好比老虎，跑出来是要伤人的，所以要把老虎管住。
第四，生产工艺的设计或者是关键岗位操作规程的设计有缺陷或者是有缺失，有的是不完善，有的是根本就没有。很多地方出一次事故，就应该增加一次规范和规章，所有的规范和规章都是生命和鲜血换来的。重复发生的事故，都是规范规章不到位，而且习惯性违章占绝大部分。
第五，教育宣传培训不到位。职工甚至安全管理人员安全意识淡薄，教育宣传培训不到位，要引发两个问题，一个问题是没有安全意识，初生牛犊不怕虎，不知道安全的重要性。另一个问题是没有进行安全培训。想要安全，但是不具备保障安全的能力和素质。
第六，惩戒机制不健全，或者是惩戒机制比较单一。没有形成一个我不敢违章，我千万不能违章的惩戒环境。现有的惩戒措施过于单调，都是注意事后的惩戒，党政纪处分，甚至辞退，罚款，不能说不严密。但是，我们不能搞不教而诛，也不能搞秋后算账，应该注意惩戒措施的系统性，不能只重视事后的惩处，要重视事中的惩戒，要重视过程的控制，要重视细节的管控。
第七，科技投入不足，利用先进的技术和装备不够。
第八，现场管理不到位。巡查、督查流于形式。有的领导干部，去了现场，但是没有看出问题，有的现场管理非常混乱，特别是领导下井带班制度落实得不好。
第九，隐患排查治理制度不健全。不排除、不会排查，不真排查普遍存在。由于不认真开展隐患排查，所以问题成堆。就是我所说的“危机四伏”，到处都是隐患，到处都是问题。一旦时机成熟，它就要变成事故。每一起事故的背后都有大量隐患的存在，每一起具体的事故都带有普遍的漏洞，每一个局部的问题都是系统性的管理缺陷。隐患是事故的前兆，小事故是大事故的开始，大事故是小事故的必然。出大事故是小事故的必然结果。
第十，应急救援能力差。很多事故表现为没有预案，或者是预案不实用，没有经过认真的演练，事故发生以后，指挥人员无思想准备，物资上不准备，盲目施救。
第十一，企业的效益下降带来了大量的问题。企业效益下滑，造成员工流失，特别是一些核心员工流失，因为不发工资，加之少投入，无异于饮鸩止渴，在经济不景气的情况下，如果不重视安全生产，会造成雪上加霜，甚至很可能是灭顶之灾。
第十二，企业的安全文化建设差。企业安全质量标准化流于形式，安全管理责任不落实，制度体系不健全，教育培训不到位，安全第一、以人为本的理念没有真正内化于心，外化于行，固化于制，甚至有的企业把安全文化与企业安全管理脱节，认为搞个演出，弄个板报，编个节目，就叫安全文化。实际上，真正的安全文化是标准化，真正的安全文化是这个企业的一整套完善的安全体系、管理制度和操作规程以及具有安全素质和安全能力的大批员工，这才是真正的安全文化。目前多数企业的状况是：安全第一没有成为每个人的自觉行动，以人为本没有体现在安全管理的各个环节，安全还没有成为企业家重要的价值目标。所以现阶段，企业安全文化的层次还是比较低的。
刘宝玲强调，要通过事故解剖麻雀，按照以上的十二个方面，分析一下到底是哪方面的问题。一只麻雀，它和安全生产是如何对应的？麻雀的两只脚站到什么地方，它是不是处在危险的环境，它的站位就好比安全生产的摆位一样。麻雀的脑袋就好比责任体系，麻雀的羽毛就是外观，就如同现场管理，麻雀的心脏就好比各种生产设备设施，特别是能源动力。麻雀的血液就是安全文化，麻雀的骨骼就是管理制度，麻雀的肌肉就是企业的经济效益。麻雀的肠子和肚就是培训教育和宣传，所有的营养，所有内在的东西都来自这里。麻雀的两只翅膀就是应急救援。
总之，有了事故，就要解剖麻雀。每一个事故背后都有若干条问隐患和问题，出了事故就要深刻剖析，开膛破肚，查找事故原因，既要找直接原因，又要找管理、工艺设计、责任体系、教育培训等等方面的原因，找出了问题，就如同抓住了麻雀的病灶。
刘宝玲强调，当前的煤矿安全生产形势，从国际、国内，从政治、经济、社会等各个方面来看，都给我们提供了机遇和挑战，也对安全生产工作提出了更为严格的要求。特别是我省处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，处在煤炭市场持续低迷的情况下，各个煤矿企业更要高度重视煤矿安全生产工作，通过加强管理，堵塞漏洞，闯过爬坡过坎这道关。
刘宝玲指出，要明确目标，通过在全省煤矿企业开展创建“零事故”矿井活动，全面提升煤矿的安全管理水平。我省的煤矿企业经过几十年上百年的打拼，有着丰富的管理经验，有着一支良好的干部职工队伍，无论是基础条件还是管理经验，都具备了向“零事故”目标迈进的条件，各级各部门要多措并举，努力确保目标完成。
刘宝玲强调，创建“零事故”矿井活动，要做好以下六个方面的工作：第一，以“零事故”为目标，倒逼煤矿事故安全管理，重新进行全方位的系统设计。各个集团、各个公司、各个煤矿要认真开展回头看，总结经验，发扬成绩，认真向先进学习，对标先进，找到差距，补上短板，强化安全管理。各级煤矿监管部门要对所有煤矿进行体检，当好保健医生。
第二，健全责任体系。责任体系是安全管理的首要问题，要在所有企业实行“五覆盖”，要做到人人有责任，事事有人管，时时有人管，件件有标准，事事有奖惩，建立横向到边、纵向到底的可追溯的责任体系和奖惩机制。
第三，抓住隐患排查这个关键问题，把所有的隐患消除在萌芽状态。风险是无处不在的，管控好了，就好比老虎不能出笼子。要抓住隐患排查这个关键，通过制度约束每一个人，每一个部门，认真履行排查责任，做到真排查，会排查。
第四，开展安全管理对标。要在全省的生产、技改矿井开展“1+1”对标活动。“1+1”就是一个好的，一个差的，要结对。管理水平差的、特别是发生过事故的煤矿要主动地向好的企业学习，深入开展“比学赶帮”交流经验活动，通过学习对标，找出自身安全管理的死穴，把漏洞堵上，把短板接上。
第五，要全面开展警示教育和培训活动。要研究和传达本次会议精神，立即在煤矿企业所有的干部和员工当中认真系统地开展一次警示教育活动。要利用一切机会，组织安全管理人员，特别是一线员工，开展警示教育，并且对所有的员工开展安全培训。特别是自身有事故的企业要进行深刻反思，广泛地开展岗位练兵和全员培训。
第六，要转变作风和方法。各级各部门要俯下身子，深入实际，调查研究，为企业把脉问计，特别是省安监局，省煤管局，要从自身做起，监管人员要直接下到煤矿，下到区队，系统地研究“零事故”矿井的实施方案，一起研究对标，一起找差距，找死穴。特别要针对管理薄弱的矿井，安全管理人员要包企业，抓好一个企业，带动一片企业。要实行捆绑责任制，各个集团公司，各个二级公司以及各矿的管理人员要转变作风，走出大楼，走出应酬，放下架子，深入井下，克服盲目乐观的心理，克服事不关己的思想。要分包企业，帮扶后进，帮助解决生产当中的问题。
刘宝玲最后强调，针对“2·28”现象，要高度重视节后的复工验收，除了对生产设备进行验收以外，更要重视对人的验收，节后要抓好两件事：第一是收心，进行警示教育。第二是全员培训，要在全员培训中把新员工培训作为重中之重。
文/孙伟 图/葛正英夫
本文来源: 安全生产监督管理局
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