从全国“两会”看基层财政审计着力点

在2019年政府工作报告中，李克强总理将“继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间”作为“十大重点任务”之一，要求各级政府和财政部门当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”、管好“钱袋子”。对基层财政审计而言，关键在于把握好“松”和“紧”的辩证法，配合好“收”与“放”的组合拳。

一是关注中小企业减负，为实体经济加油。报告提出从实施更大规模减税、明显降低企业社保缴费负担、确保减税降费落实到位、着力缓解企业融资难融资贵等四个方面“降低制造业和小微企业税收负担”。对此，应结合国家重大政策措施落实情况跟踪审计，将减税降费、简政放权、中小企业融资等作为审计重点，持续关注企业负担问题。通过对非税业务、税收业务开展大数据分析，将业务数据和近两年的行政事业性收费目录、政府性基金目录进行对比，延伸企业调查，分行业了解企业尤其是中小企业实际税负；对银行、担保公司等机构开展企业融资调查；以及通过大数据手段对本级各预算单位“三公”经费、存量资金使用、资金盘活情况进行分析等，切实为实体经济减负“加油”。

二是关注财政资金绩效，为开源节流算账。政府工作报告在回顾2018年工作中提出“推进财税体制改革，预算绩效管理改革全面启动”，根据2018年11月出台的《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，今后财政预算执行审计还将进一步加强。就目前来讲，可以在本级预算执行审计、部门财务收支审计、国家重大政策措施落实情况跟踪审计中，将财政绩效管理情况作为重点，与财政部门共享资源，就财政绩效管理、项目评价、成果应用等共同研究。同时，选取项目实施相对集中、资金量适中、当地政府关注的项目，逐步建立符合当地情况的财政绩效审计评价指标。此外，在投资审计、经济责任审计、自然资产资源离任审计等其他项目中，也应适当加大绩效管理审计力度，探索完善行业性评价指标体系。

三是关注“双创”政策执行落实就业优先。今年政府工作报告将就业优先首次纳入国家宏观政策层面，提出“加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶”“扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接”“设立中等职业教育国家奖学金”等，从多方面多管齐下稳定和扩大就业。针对“双创”涉及到的政策文件较多、资金量大、补贴到户资金分散、涉及企业面广的特点，可以分步骤、分重点开展审计。对就业补贴资金可以充分运用大数据分析优势，除以往的关联对比分析，还可以通过大数据分析工具，查找弄虚作假、优亲厚友、经商办企业和公职人员等违规享受补贴的情况。同时，结合减税降费，对录用失业人员的各类企业税费减免政策落实情况进行调查，以及高职高专中专助学金、奖学金等各类惠普政策落实情况开展专项审计调查等，推动就业优先落实落地。（黄杰）