从严从实 开拓创新 全面提高环境保护机关党建工作科学化水平 ——在中共环境保护部直属机关第一次代表大会上的工作报告
潘 岳
2015年12月25日
各位代表：
受中共环境保护部直属机关临时委员会的委托，我向大会作工作报告。因为材料已印发大家，我对工作回顾部分摘要报告，请予审议。
一、直属机关党建工作回顾
临时党委成立以来，在中央国家机关工委和部党组坚强领导下，在各级党组织共同努力下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，服务中心、建设队伍，全面加强思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，特别是近一年来，在部党组书记、部长陈吉宁同志的领导下，各项工作取得了积极进展和明显成效，为环保事业改革发展提供了坚强保障。
（一）着力加强机关基层党的思想政治工作，用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑
我们坚持理论先导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，协助安排部党组中心组学习107次，建立党组、党委、总支、支部“四级联动”学习机制，围绕新环保法、气十条、水十条等环保重点工作，举办63期系列专题讲座，多次组织党员干部深入基层开展主题联学活动。定期收集分析干部职工思想状况，注重加强理论宣传，在中央专项活动简报、《求是》、《党建》等上级刊物刊发信息文章17篇；在工委《紫光阁》杂志、《信息交流》刊发信息文章103篇；在工委《紫光阁》网站刊发信息3171篇；编发500期《信息交流》和专项简报。值得一说的是，临时党委还连续5年荣获中央国家机关党建信息工作先进单位。
（二）深入开展党的重大活动，党员干部党性受到深刻洗礼和锤炼
按照中央统一部署，我们扎实开展学习实践科学发展观活动、创先争优活动、群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。坚持每次重大活动都与解决思想、作风和工作问题结合起来，尤其在创先争优活动中，实地调研各部门各单位，逐项研究破解环保重点问题的具体措施，真正把创先争优转化为环保实践，应急中心党支部被评为全国创先争优先进基层党组织，全国环保系统涌现了89个“优质服务窗口”、60个“为民服务标兵”，得到工委肯定，在中央创先争优推进座谈会上作了经验交流。在“三严三实”专题教育中，认真贯彻部党组“在解放思想上又严又实、在提高工作质量上又严又实、在转变工作作风上又严又实”的要求，深入查找自说自话、自干自活、自怨自艾、单打独斗等“不严不实”的问题；协助部党组制定《环境保护部作风建设责任清单》，围绕生态环保领域重点工作开展4次创新大讨论，有力推动了新环保法和《生态文明体制改革总体方案》的贯彻落实，在全国环保系统引起强烈反响。人民网刊发环境保护部领导班子“三严三实”学习体会7篇，《机关党建研究》还专刊发表了环境保护部党组理论学习文章。
（三）把纪律和规矩挺在前头，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任
部党组高度重视巡视整改工作，我们协助部党组召开全国环保系统党风廉政建设工作暨巡视整改落实动员视频会，落实《环境保护部巡视整改落实事项责任清单》。目前，环境保护部所属8家环评机构已经率先全部脱钩，制定完善了44项制度，组织党员领导干部申报本人及亲属有无插手环评审批、开办环评公司或在环评领域从业情况，对存在问题的63家建设项目环评机构和22名环评工程师作出处理，兑现了向党和人民的庄严承诺。每年开展党风廉政教育月活动，邀请有关领导和专家专题解读从严治党最新精神，集体约谈和集中培训各部门各单位两委书记、主要负责人，每逢周末和重大节日发送廉政短信，开展巡讲演讲、廉政承诺、书画展和短信征集等活动。开设廉政举报信箱，对苗头性问题开展警示谈话和诫勉谈话。2008年以来，对10名司局级、12名处以下干部作出党纪处分，对不符合党员条件的3人予以除名；对6起违反中央八项规定精神问题进行严肃处理，给予党内严重警告、警告6人，诫勉谈话8人，退款491人（次）134.85余万元，并点名道姓通报曝光。
（四）注重抓基层打基础，进一步激发党组织和党员队伍生机活力
我们认真贯彻落实《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，不断加强党的思想、组织、作风和廉政制度建设。每年召开各级党组织民主生活会和组织生活会，完善党建工作考评机制。指导基层党组织总结“一线激励”工作法，在中央国家机关推广；“打赢固体废物处理‘三大战役’”和“走进基层、破解难题、服务三农”典型工作，被评为中央国家机关“践行群众路线、解决民生问题”优秀典型工作。环保系统涌现出了孟祥民、田洪光、王德义、张昆林、龚宇等先进典型。孟祥民同志被追授“环保卫士”称号、全国创先争优优秀共产党员、全国道德模范，李克强总理、刘云山同志专门作出批示。7年来，共表彰部直属机关114个先进基层党组织、364名优秀共产党员和68名优秀党务工作者，对汶川和玉树抗震救灾、福岛核事故、天津“8·12”特别重大火灾爆炸事故等环境应急中的先进典型进行了专项表彰。
（五）加强党群共建，努力营造和谐文明机关浓厚氛围
我们每年召开全国环保系统精神文明建设工作座谈会，以党风带行风促政风，开展“培育环保特色机关文化，助推生态文明建设”课题研究，荣获中央国家机关党建课题研究一等奖。大力开展送温暖送服务送健康活动，在汶川、玉树地震，舟曲泥石流等重大自然灾害中，累计交纳特殊党费135万元，向灾区捐款355万元；7年来共计慰问老干部、老党员、生活困难党员和困难职工2117人（次），发放慰问金600余万元；主动帮助29名职工的子女通过政策保障协调就读优质教育学校，帮助解决职工后顾之忧。充分发挥31个文体协会作用，组织丰富多彩文体活动；支持160名直属机关统战人士参政议政；开展“司局长谈培养青年”、“环保青年服务月”、青年联学共建等活动。7年来，环境保护部20个群团组织和54名群团干部受到团中央、全国妇联等上级表彰，75个集体、197人次被授予环境保护部“青年文明号”、“五四青年”、“三八红旗手”等称号，营造了良好的机关氛围。
回顾7年多来的机关党建工作，我们有四点体会：
一是始终把引导广大党员走在前当先锋，作为机关党建工作的目标指向。 中国共产党是中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队。作为先锋队员，最核心的就是要有在关键时刻挺身而出的忠诚担当精神。这么多年来，我们始终注重严把入口关，确保党员发展质量，保持党员先进性，激励广大党员发挥先锋模范作用，在汶川大地震、青海玉树地震、福岛核事故，还有最近的天津“8·12”特别重大火灾爆炸事故等各种急难险重任务中，环保系统涌现出一大批先进典型，环保系统党员干部冲在前、顶上去，发扬不怕苦、不怕累，甚至不怕牺牲的精神，最终保障了重大突发事件中的环境安全，这就是先锋队员担当的体现，这就是环保党员干部的精气神。机关党建工作就是要不断引导环保系统党员干部深入学习马列主义、中国特色社会主义理论体系，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，坚定理想信念，牢记先锋队的神圣使命和生态环保的光荣职责，增强党章意识和党性观念，真正把“三严三实”融入血脉，打造一支忠诚、干净、担当的环保铁军。
二是始终把引导党员领导干部自觉抓党建，作为机关党的建设的重要前提。 习近平总书记曾着重指出“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”这句话发人深省、引人深思。杨晶同志强调，抓好党建工作是每一名党员领导干部的首要职责和最大政绩。中央国家机关的特殊地位和作用，决定了抓党建工作的特殊重要性，每一名党员领导干部都要首先牢记自己的党员身份和政治使命，自觉扛起管党治党责任，在执政过程中履行党建工作责任，在加强党的建设上发挥关键作用，确保中央从严治党各项工作落实到位。我曾经说过，如果把党建工作变成空谈套话，走了形式，我这个书记就不合格。各级党组织书记要是没有“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，也不适合在书记岗位上工作。这是政治意识也是政治规矩，要谨记在心。
三是始终把求实创新、与时俱进，作为机关党建一切工作的动力源泉。 习近平总书记在十八届五中全会上强调，把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作。只有主动适应从严治党新常态和我国生态环保新常态，才能充分调动环保党员干部的自觉性和创造性，才能增强机关党建工作的吸引力和影响力，永葆党的生机和活力。比如，我们结合“三严三实”专题教育，开展了四次生态环保领域重点工作创新大讨论，开门纳谏、广开言路、集思广益，部机关自下而上开展讨论，市县级基层环保干部与部领导面对面进行交流，不谈成绩、不讲客套，多摆问题、多提建议，开畅所欲言之风，紧紧围绕提高环境质量这一核心，聚焦生态环保重点工作创新，既有宏观设计也有微观考量，既有全局视野也有具体策略，既有体制创新也有政策建议，既有改革思维也有法治视角，既重当前破题也重长远破局，开阔了推动生态环保事业发展的思路，推动形成了《生态环境监测网络建设方案实施计划（2016~2010）》、《国家环境监测事权上收实施方案》、《“十三五”环境影响评价改革实施方案》、《重点流域水污染防治“十三五”规划》、《“十三五”大气污染防治规划》、《生态环境大数据建设总体方案》等10余项具体成果。这就是谋全局、求创新，出实招、办实事，这就是充分发挥机关党组织优势开展“三严三实”的生动实践，这就是我们机关党建工作的生命力所在。
四是始终把解决党建业务“两张皮”问题，作为检验机关党建工作成效的首要标准。 一切环保党建工作都要紧紧围绕提高环境质量这个核心去谋划和推动，做到着眼大局、融入进去、体现出来，充分发挥党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，形成一种上下信任、敢于担当的文化，心无旁骛、奋勇当先地投身到生态文明体制改革和大气、水、土壤污染治理等环保重点难点工作中去，全力服务保障环保业务中心工作。比如，在创先争优活动期间，我们组织对环保直属机关5个片共37个部门单位的党委、党总支和基层党支部开展实地调研，找准“为民服务创先争优”与环保各领域的结合点，针对不同职能任务和特点，面对面、手把手地分类指导，推动党建与业务工作深度融合，使人民群众确实感受到环保为民的实在效果。这就是从根上去解决“两张皮”问题的鲜活实践，这就是服务中心、建设队伍的具体体现，这才是机关党建工作的真正意义。
这些深刻的体会，我们在今后的实践中要继续坚持、不断探索与完善。同时，我们也要清醒地认识到，对照全面从严治党要求和部党组的期待，还存在不少差距，主要是：对照当前党建工作的新形势，特别是纪检体制改革给机关党建工作带来的新任务新要求，我部机关党的自身建设水平还有差距，党的基层组织还不健全，配齐配强党务纪检干部工作还不到位；对照中央从严治党的目标要求，我们从严治党主体责任观念和意识还需要进一步转变和增强，有效举措和考核办法还要进一步落实；对照不严不实的问题，党建与业务“两张皮”、党建工作“一般化”等老问题仍然存在；对照当前严峻的党风廉政建设形势，党员干部违纪行为还时有发生，预防腐败行为措施的针对性有效性需要进一步增强，等等。这些问题都亟待我们在今后的工作中加以改进和克服。
二、关于进一步加强新时期机关党建工作的建议
当前和今后一个时期，环境保护部机关党建工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，突出全面从严治党这条主线，把握服务中心、建设队伍两大核心任务，不断创新思想、转变观念、真抓实干，主动适应机关党建新形势新任务，全面提升工作科学化水平，为推动环境保护事业改革发展提供坚强保证。主要有六个方面：
第一，坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入。 深入贯彻落实《关于加强和改进环境保护部党组中心组学习的意见》，服务部党组中心组“学习一个专题，推动一方面工作”。以落实《部直属机关关于推进学习型党组织建设的实施办法》为重点，打造学习品牌，加强对基层党组织理论学习的监督检查和考核通报。认真落实干部职工思想状况收集反映制度，增强思想政治工作针对性有效性，深入开展社会主义核心价值观教育，党章、宪法专项教育，引导党员干部坚定理想信念、坚守精神追求。
第二，深入落实全面从严治党要求。 主动适应机关党建新任务和纪检职能转变新形势，加强直属机关党委纪委和各级党组织能力建设，深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，落实《环境保护部贯彻落实全面从严治党要求实施办法》，巩固“三严三实”专题教育成果，持之以恒落实中央八项规定精神，探索建立“两个责任”考核问责机制，高质量地完成中央巡视整改工作，并认真开展我部巡视工作，加强对“三重一大”事项的监督检查。坚持党风廉政教育月活动，每年签定党风廉政建设责任书，加强权力运行监控机制落实情况检查，用好约谈函询等手段，建立日常监督机制。严查重点领域、关键环节、损害群众利益的腐败案件，坚决纠正“四风”，重点查处顶风违纪行为。
第三，全力服务保障环保中心任务。 指导各级党组织深入学习贯彻中央关于生态文明体制改革的重大决策部署，以开展创新大讨论活动为平台，通过党建联系点、党员堡垒工程、主题联学、支部工作法、青年基层调研等载体，组织党员深入基层、攻坚克难，将生态环保新任务新要求，细化实化到“十三五”环境保护规划和环保管理体制改革之中。每年紧扣环保中心，谋划全国环保系统精神文明建设工作，部署任务、交流经验，以党风带行风促政风，为推动生态文明建设提供动力。
第四，不断夯实党的组织基础。 在部党建工作领导小组的领导下，完善部党组书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、各部门单位主要负责人“一岗双责”的党建工作格局。认真落实《组织工作条例》和我部实施办法，加强对各级党组织贯彻执行情况的督促检查，切实解决基层党建工作薄弱问题。进一步优化各级党委纪委组织结构，加强直属机关党委纪委自身建设，配齐配强党务纪检干部队伍，严格党员发展与管理，开展党纪工青妇业务培训。探索落实工委关于“机关党委工作机构和干部人事部门合署办公、机关党委与人事部门负责人交叉任职、建立机关党组织参与干部考评和选任工作机制”的要求。深入贯彻《加强和规范中央国家机关党内政治生活的实施意见》，扎实开展党建述职评议考核，认真落实《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，坚持党组织联系基层、党员联系群众“双联系”制度，推进服务型党组织建设。
第五，进一步营造和谐文明健康机关氛围。 各级党群组织要深入贯彻落实中央关于加强和改进党的群团工作的意见，坚持以党建带群建，支持群团组织依章程独立自主开展工作，激发群团组织活力。广泛开展岗位建功和群团评选表彰活动，调动干部职工的积极性和创造性。进一步加大人文关怀和帮扶力度，健全机制，帮助干部职工解决最关心、最直接、最现实的问题，促进党员干部身心和谐。不断加强群团组织自身建设，进一步规范群团组织换届工作，加强群团干部培训力度，广泛开展凝心聚力、振奋精神的文体活动，构建重品行、守纪律、敢担当、有作为的机关文化。
第六，努力提升党建工作科学化水平。 探索互联网+党建模式，把大数据理念和技术运用到党的建设工作中，主动适应党建工作新形势，发挥网络信息技术的优势，拓展党建工作阵地，完善党建工作手段，强化党建工作效果。贯彻落实中央《深化党的制度建设改革实施方案》，把好的经验形成制度巩固下来，形成完整的党纪工青妇工作制度体系。深入开展机关党建研究，加强党建工作规律性认识。不断创新和拓展党建信息宣传渠道和手段，充分利用微信微博等新媒体，采取喜闻乐见的形式弘扬主旋律，传播正能量，全面提高环境保护机关党建工作的科学化水平。
各位代表，贯彻落实全面从严治党要求，做好机关党建工作任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在工委和部党组的领导和指导下，在部党组书记、部长陈吉宁同志的带领下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，用新理念统领思路、明确方向、指导实践，引导各级党组织和党员干部聚精会神抓党建，从严从实抓落实，努力开创我部直属机关党的建设新局面，为大力改善环境质量，推进环境保护事业改革发展做出新的更大贡献！
