推动绿色发展 保护绿水青山 全国两会代表委员为陕西环保建言献策

　在今年的全国两会上，生态文明建设在政府工作报告中的分量很重。政府工作报告提出，要加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。

　　驻陕西全国人大代表及政协委员在谈到陕西省的生态文明建设时表示，这几年陕西的经济发展较快，增速一直排在全国第一方阵，但在努力发展经济的同时，一定要保护好陕西的绿水青山。

　　全国人大代表孙俊良：确定红碱淖流域水量分配原则

　　问题：“红碱淖是我国最大的沙漠淡水湖。按照目前萎缩速度推算，可能会在未来10年内干涸。”

　　近年来红碱淖水面持续萎缩，2000年水域面积为46.8平方公里，到2013年只有31.5平方公里，减少了32.7%。虽然近3年来湖面加速萎缩趋势得到遏制，但萎缩现象仍在持续。

　　“按照目前萎缩速度推算，红碱淖可能会在未来10年内干涸，或将成为中国第二个罗布泊。”全国人大代表、陕西恒源煤电集团董事长孙俊良说。

　　在湖面萎缩的同时，水质也严重劣化。由于红碱淖水量急剧减少，湖水中盐、碱含量明显增大。据陕西省水利部门检测，湖水pH值已高达9.8（正常范围6.5~8.5）。随着水质恶化，鱼类锐减，鸟类栖息环境面临严重威胁，鸟类数量大幅度减少，生物多样性保护形势严峻。

　　建议：“审核出台《红碱淖流域水资源综合规划》，确定红碱淖流域水量分配原则，确保红碱淖有充足水量补给，建立红碱淖水量补给保障长效机制。”

　　孙俊良表示，造成生态恶化的主要原因包括气候变化导致自然补水量减少，上游建水库导致湖水补给量减少及周边煤炭开采导致地下水大量渗入采空区。

　　孙俊良建议水利部尽快编报审核出台《红碱淖流域水资源综合规划》，确定红碱淖流域水量分配原则，确保红碱淖有充足水量补给，建立红碱淖水量补给保障长效机制。建议国务院批准设立红碱淖国家级湿地自然保护区，由国家林业局直属管理。编制红碱淖湿地保护规划，明确保护范围，制定保护措施，根据湿地保护规划，对红碱淖湿地保护区内产业规划布局提出要求，修编相关矿产资源规划、矿区总体规划和矿业权设置方案，禁止所有影响水源及水污染项目入区。

　　链接：红碱淖地跨陕西省神木县和内蒙古伊金霍洛旗，红碱淖湿地在维护毛乌素沙区生态安全、保护珍稀野生动物等方面发挥了独特作用，栖息有遗鸥、黑鹳、大天鹅、小天鹅等珍稀濒危鸟类。其中国家一级保护鸟类遗鸥的数量，占到全球总量的90%以上。

　　全国政协委员霍学喜：完善制度增加森林蓄积量

　　问题：“在我国集体林经营中，存在着集体林低效经营、集体林权改革缺少政策承接主体、集体林经营组织培育滞后等问题。”

　　全国政协委员、西北农林科技大学校长助理、农工党陕西省委会副主委霍学喜认为，作为全球第二大经济体和二氧化碳排放大国，完善森林经营制度、增加森林蓄积量，成为我国政府履行国际承诺的重要途径。同时，雾霾作为灾害性天气和全球性环境问题，在中国尤为严重，成为危害国民身体健康的重要风险。大力发展林业，增强森林净化空气功能，也是治理雾霾的重要手段。

　　但在我国集体林经营中，存在着集体林低效经营、集体林权改革缺少政策承接主体、集体林经营组织培育滞后等问题。

　　建议：“创新集体林经营制度，整合现行的各类林业补贴政策，优化配置区域营林政策，制定绿色就业政策。”

　　霍学喜建议，一是创新集体林经营制度。持续深化集体林权制度改革、完善集体林经营制度，在林业主管部门指导下，成立以营林为宗旨的林业合作组织，以林业合作组织为营林政策承接载体，整合现行的各类林业补贴政策，降低林业政策实施、监督成本。

　　二是优化配置区域营林政策。借助大数据理念，遵循全网络化的创新思维与战略、创新规划与设计、创新制度与机制、创新政策与措施、创新治理与监管模式，突破部门壁垒、行政区划，重新区划集体森林资源与林地，构建分工明晰、功能匹配、经营高效的集体林地利用及区划体系。

　　三是制定绿色就业政策。对大林学专业类大专院校学生实行学费减免，并支持相关毕业生赴林区工作，形成学林业、爱林业、到林业部门工作的良好环境，推动绿色就业。

　　全国人大代表陈分新：建立与环境质量挂钩的生态补偿机制

　　问题：“水源保护和当地群众脱贫致富，日趋紧张的地方财政收入和投入巨大保护需求，这两大矛盾将日趋凸显。”

　　近年来，为保护南水北调水质和水源安全，陕西省委、省政府及陕南汉中、安康、商洛三市从大局观念和政治高度确立了“一江清水供北京”的水源区经济发展和环境保护的奋斗目标。

　　全国人大代表、陕西省旬阳县棕溪镇王院村党支部书记陈分新表示，保护南水北调水质和水源安全给陕南地区带来了产业发展受限、经济发展滞后、财政和居民收入远低于全省平均水平等问题。水源保护和当地群众脱贫致富，日趋紧张的地方财政收入和投入巨大保护需求，这两大矛盾将日趋凸显，陕南生态环保工作将面临越来越艰巨的挑战，仅依靠当地政府资金投入和少量的国家补贴，难以为继。

　　建议：“进一步加大生态补偿力度，通过在国家及受水区和水源区之间建立与环境质量挂钩的生态补偿机制。”

　　陈分新建议，国家应进一步加大生态补偿力度，通过在国家及受水区和水源区之间建立与环境质量挂钩的生态补偿机制，以获取更多的资金支持，保证水源区生态保护工作持续健康发展。

　　全国政协委员赵铱民：加强欠发达地区农村人居环境整治

　　问题：“在西部一些欠发达地区的农村，由于缺乏经费、政府重视程度不足，农村垃圾治理工作严重滞后，农村环境整治效果不明显。”

　　全国政协委员赵铱民对政府工作报告中环境保护的内容很关注。他建议在环境保护中要加强农村人居环境整治和保护。

　　赵铱民说，调研中发现农村人居环境恶化与土壤、水源污染之间有一定相关性。在西部一些欠发达地区的农村，由于缺乏经费、政府重视程度不足，宣传不到位，农村垃圾治理工作严重滞后，农村环境整治效果不明显，出现了农村生态环境持续恶化的状况。

　　建议：“国家对西部欠发达地区的农村垃圾治理工作给予资金上的倾斜，强化地方政府责任。”

　　赵铱民建议，国家对西部欠发达地区的农村垃圾治理工作给予资金上的倾斜，强化地方政府责任，同时加强相关宣传工作。

　　赵铱民呼吁，国家应下大力气改善农村环境，加大环境治理投入，能够取得更大的社会效益和经济效益。