依法治国首先要坚持依宪治国

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    党的十八届四中全会首次把“依法治国”作为主题，明确全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

    “完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。”

    “坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要依宪执政。”

    “健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。”

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    十八届四中全会公报系列表述，正在把全面贯彻实施宪法提高到一个新的水平，为全面推进依宪治国、依宪执政，进而全面落实依法治国基本方略厘定了清晰的“路线图”。

    党内重要文件首提“依宪治国”

    党的十八届四中全会闭幕了，一张依法治国的新的“路线图”也由此展开。

    “坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”这是新中国成立以来，中国共产党第一次在重要文件里明确提出“依宪治国”和“依宪执政”的概念。

    著名法学家郭道晖对此格外看重。他和李步云、江平一起被学界尊称为中国“法治三老”，他说：“这是公报里一个重要的亮点，也是习近平总书记在几次会议上提到的。”

    的确，当选中共中央总书记刚刚20天，习近平就在纪念现行宪法公布施行30周年大会上提出：“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政”。今年9月他在全国人民代表大会成立60周年大会讲话中再次强调这一理念。

    关注有关信息，多位专家认为，这次四中全会公报给出了一个明确的信号，只有推进依宪治国和依宪执政，才能将形式上的法治逐步上升为实质上的法治。

    上海交通大学凯原法学院院长季卫东解读认为，对于党来说，依宪治国是一个要不要把统治建立在共识的基础上的问题，要不要履行对人民的承诺的问题，要不要使得整个法律体系不会发生矛盾、一以贯之的问题，更重要的是要不要保障人的基本权利。

    而中国社科院国际法所副研究员刘小妹则认为，党的领导、人民当家作主、依法治国可以通过依宪治国形成一个平台，三者在宪法之下达成统一。

    另有专家解读认为，法律的生命在于它的实行，宪法也不例外，没有宪法的全面有效实施，依法治国的目标就不可能真正实现。而宪法实施情况如何，完全可以视作依法治国情况的“标尺”。

    坚持依宪治国，在具体实践中还面临着挑战和问题。中国人民大学法学院教授韩大元在接受新华社采访时表示，公务员，特别是一些高级干部的宪法理念脆弱，宪法意识淡薄，在关系国家核心价值观与利益问题上，缺乏宪法自信，导致社会价值观的混乱，宪法权威受损害，社会上不按照宪法办事的现象时有发生。

    中国法学会宪法学研究会副会长莫纪宏则认为，依宪治国主要讲的是依法治国的具体策略和方法，依法治国是在党的领导下，人民当家作主，依照法律治理国家，前提是党的领导，重点在要依据宪法治理国家。

    莫纪宏说，公报提出每一项立法都符合宪法精神，立法要是不依据宪法，宪法就等于被架空了。所以四中全会公报特别强调了宪法对立法工作的指导作用。依宪治国要抓好几项工作：宪法实施、宪法解释和依宪立法。