依法治国的基层梦想

　　2014年10月20日即将召开的十八届四中全会，将对“全面推进依法治国若干重大问题”作出决定。依法治国成热词，法治将不是一个简单的工具，在当代中国的格局中不仅具有路径的效力，更具有牵引的力量。

　　目前，全国共有3000多个基层人民法院，15万多名基层法官，承担了全国90%左右的案件审判任务。他们扎根基层、服务群众、化解矛盾、定分止争，处在司法为民、公正司法的第一线，为维护社会和谐稳定、促进社会公平正义做出了重要贡献。

　　马背法庭、农家法庭、帐篷法庭，流动法庭……都是对中国基层人民法庭的形象说法。他们在中国司法的最前线，是定纷止争的第一站。没有金碧辉煌的大厅，没有轰动全国的大案，但是对于案件当事人来说，基层人民法庭对每起纠纷的解决都有着重要意义。

　　在中国，县、自治县、市、市辖区人民法院都是基层人民法院。按照现行的《人民法院组织法》第十九条的规定，基层人民法院根据地区、人口和案件情况可以设立若干人民法庭。作为基层人民法院的组成部分，人民法庭的判决和裁定就是基层人民法院的判决和裁定。

　　2006年9月，第63届威尼斯电影节上，中国影片《马背上的法庭》获得地平线单元最佳影片奖。《马背上的法庭》讲述的是在边远的云南山区，基层法官老冯骑着马驮着国徽翻山越岭给山民们断案。7天里他走了3个寨子，断了5桩鸡毛蒜皮的家务事。影片反映的是，当职业信仰遭遇现实待遇，巨大的反差让基层法官面临选择困惑。

　　现代司法体制就像《马背上的法庭》这个故事，驮在马背上的国徽在颠簸中缓缓向前行。像这样的地区在中国有近千个，这样的问题在中国的农村和小城镇有着普遍性。

　　有专家指出，目前司法资源并不可能大量增加、社会矛盾纠纷不可能都通过法院解决，在此现实情况下，要真正缓解基层法院“案多人少”的矛盾，一方面要继续深化司法改革，提高案件审判效率，另一方面，还需建立起科学、多元化的纠纷解决机制。

　　实现法治中国目标，难点在于立法的科学性问题，在于法律的具体执行问题，也在于法治素养问题。这些问题，往往来自法治实现的最基层。图/东方IC