河北省体育局关于群众游泳健身活动安全管理工作情况通报
16.08.2014 21:57
本文来源: 体育局
各设区市体育局，定州、辛集文广新局，相关直属单位：
为了做好群众游泳健身活动安全工作，保障人民群众生命安全，促进行政许可工作实施，根据《河北省体育局关于转发<国家体育总局办公厅关于切实做好群众游泳健身活动安全管理工作的通知>的通知》（冀体产字﹝2014﹞4号）文件要求，7月份，我局组织开展了全省游泳场所的督导检查和行政执法工作。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
7月份，全省各市体育局对所辖游泳场馆进行了大范围的执法检查工作，为保障暑期群众游泳健身安全、促进游泳健身事业的健康发展发挥了积极作用。8月上旬省体育局组织两个督导组分别对石家庄、邢台、邯郸、廊坊、唐山、承德6个市共33家游泳场所进行督导检查，重点对经营高危险性体育项目许可工作的进展情况、游泳场所是否符合行政许可的有关规定进行了检查。检查过程中，对照国家体育总局新修订的行政许可条件，对游泳场所存在的安全隐患进行了逐一排查，分别与经营业主、所辖市（县）体育局负责人交换了意见，提出了具体整改要求。经营业主对这一次的督导检查和行政执法工作给予了积极配合，表示对督导组提出的问题抓紧时间认真整改；各市体育局对督导组提出的行政执法工作中的建议表示认同，明确表示要进一步完善工作机制，完善行政许可工作的审批流程。
在这一次的执法检查工作，衡水市体育局联合市卫生局、市安监局对全市游泳场所进行了安全检查，现场指出不足和存在的隐患，当场填写检查记录表，责令限期进行整改，并在市级新闻媒体进行了大范围的宣传报道，取得了很好成效。
（一）游泳场馆存在的问题
1、游泳救生员数量不符合要求，公示救生员信息不全。有的场馆救生员数量明显不足，旧标准的要求都不能满足；有的场馆救生员在许可证上的数量能够达到，但不能按规定做到同时在岗，实际上造成了数量不足；多数场馆未公示救生员信息或公示内容不规范，没有做到照片、姓名、职业资格证书编号等信息完全对应。
2、溺水抢救操作规程及各项制度缺失，安全保障制度不严谨。多数场馆公示的各项制度数量少、内容少，不能按照许可工作要求逐一对应；有的场馆安全保障制度做为内部资料，未能按照许可工作要求进行公示。
3、游泳场馆有关设施不符合国家标准。有的场馆游泳池壁及池底颜色深，通透性差，不利于救援；有的场馆呈刀把状，存在视线盲区；多数场馆水深度警示标识不明显，或缺少深、浅水隔离带；多数场馆达不到防滑要求，池岸、卫生间、沐浴间及更衣室未做防滑处理，或做得不够，留有死角；多数场馆游泳池区域的水面照度达不到要求，视线差；多数场馆救生观察台数量不够，或救生观察台闲置，无人使用；多数场馆急救药品不足，氧气袋氧气不足；多数场馆安全警示标识少或不明显。
（二）行政执法工作存在的问题
1、行政执法人员数量不能满足许可工作的基本要求，特别是承接行政审批权的县（市、区）体育局，执法人员数量严重不足，影响行政审批工作正常开展。
2、行政处罚工作基本没有展开，有的市体育局《罚没许可证》还在办理过程中，罚无凭据，法律法规发挥不了应有的作用；有的市体育局虽然办理了《罚没许可证》，但是碍于行政许可工作处于起步阶段，顾及行政处罚带来的不利影响，不愿实施处罚。
3、 行政许可文书的制作存在较多问题。一是有的市没有使用全省统一的《行政许可案卷卷宗》，自行设计和更改卷宗样式，不统一、不规范；二是卷宗内容缺失，无时间、无印章、表格内容填写不全；三是说明性材料中显示部分体育设施的要求不符合国家标准，但给予了行政许可，自相矛盾；四体育局内部运行的材料缺失，无《行政许可受理通知书》、《行政许可决定审批表》、《准予行政许可决定书》、《送达回证》等基本内容；五是实地核查的说明性材料中，缺少相关照片及影像资料佐证；六是超时限审批，今年4、5月份受理的许可申请，至今未做出许可决定。
三、下一步工作要求
（三）加强执法资格、资质的申领工作，行政执法要有所凭据。各市体育局及承接行政许可工作的县（市、区）级体育局，要尽快向有关部门申领《罚没许可证》，领取《行政执法证》。各市体育局于8月30日前，将本市、承接行政许可工作的县（市、区）级体育局《行政执法证》缺失情况报告省体育局法规产业处，便于向省政府法制办统一协调。
（四）组织游泳场馆积极参加救生员职鉴培训，解决救生员不足的问题。各市体育局于8月30日前，将本市救生人员缺失情况向省体育局法规产业处进行报告，便于向省职鉴中心协调，及时组织培训。
（五）学习典型经验，创新工作方法。石家庄市体育局申请了每年40万元的财政专款，主要用于场地国家标准的第三方专家检测，具有权威性，还为个场馆提供“保姆式”服务，从告知、申请、审核材料、实地检查、颁证等程序上做到严谨、规范。邢台市体育局采取召开现场会的方式，对各游泳馆的负责人进行实地培训，按照统一的规范要求去做，达到事半功倍的效果。各市要以典型为引路，学习借鉴各地好的做法，取长补短，做好经营高危险性体育项目管理工作。
河北省体育局
2014年8月14日
本文来源: 体育局
16.08.2014 21:57
