“四化”并举 优化服务——涉县助力五保供养事业步入健康发展快车道

涉县将发展五保供养事业作为践行党的群众路线教育实践活动的重要内容，作为关注弱势群体、完善农村保障体系的有力抓手，“四化”并举，优化服务，全力促进五保供养事业快速发展。目前，该县共建成6所区域性中心敬老院，床位960张，集中供养能力达到100%；915名五保对象全部实现了财政供养，其中598名实现了集中供养，集中供养率达到65.4%；6所区域性中心敬老院均被省民政厅命名为“星级”五保供养服务机构。

一、保障全面化，五保老人老有所养

一是 领导重视，出台五保供养政策。该县县委、县政府深入贯彻落实国务院《农村五保供养工作条例》、《农村五保供养服务机构管理办法》，把高度关注弱势群体、全力做好五保供养工作列入了政府重点工作，并结合全县五保供养工作实际，先后制定出台了《关于涉县五保供养工作的意见》、《关于进一步加强农村五保供养工作的通知》、《涉县敬老院管理办法》等政策文件，为全面做好五保供养工作提供了政策保障。 二是 明确责任，凝聚五保供养合力。成立五保供养工作领导小组，并将任务逐级分解、责任逐层落实，形成了政府领导亲自抓、民政部门专门抓、乡镇政府重点抓，其它部门协同抓的齐抓共管局面，为做好五保供养工作凝聚了强大合力。 三是 拓展渠道，提升五保供养水平。在2006年所有农村五保对象全部实现财政供养的基础上，涉县又广拓供养渠道，提升保障水平。在五保医疗方面，大病医疗救助不设起付线，无论门诊还是住院，经农合报销后的救助比例由原来的10%提高到50%；在五保保障标准方面，分散、集中供养年人均保障标准也分别由2004年的1200元、1500元提高到现在的3000元和5500元；在殡葬方面，制定并实施了《对部分困难群体实施殡葬优惠办法》，减轻了五保对象的殡葬压力；在慰问帮扶方面，县领导和民政局班子成员每年都要多次深入敬老院和散居五保户家中进行走访慰问，帮助他们解决生活上的困难，有效保障了五保对象的基本生活。

二、管理规范化，五保老人应保尽保

一是 深入宣传，做到了应保入保。为确保五保老人都能纳入供养范围，涉县通过县电视台、阳光热线、村（居）民政策宣传栏、民政政策宣传月活动等平台，全方位、多角度宣传五保供养政策，使惠民政策家喻户晓、深入人心，做到政策宣传全面覆盖，并将五保对象全部列入供养保障范围。 二是 严格程序，做到了应保尽保。在五保供养对象审核中，严格实施“5436”工作法，即严格按照个人申请、村民会议评议表决、村委会提出初审意见、乡镇人民政府审核、县民政部门审批“五道程序”；全面推行保障政策、保障对象、保障标准、保障金额“四项公开”；认真落实五保对象在村（居）委会、乡（镇）、县“三级公示”；做到村级评议小组必须成立、申请人家中情况必须核实、纳保名单必须公示7天以上、相关档案资料必须齐全、救助资金必须足额发放到户、救助情况必须定期审核“六个必须”，确保了应保尽保、公平公正、公开透明。 三是 专款专用，做到了应保必保。对五保资金实行专账管理，定期检查，跟踪监督，做到专款专用，确保了供养资金及时足额发放到五保对象手中。

三、条件标准化，五保老人宜居乐居

一是 建设宜居达标院。曾经以乡镇敬老院为主的集中供养方式，普遍存在建设时间早、布局分散、供养设施简陋、供养水平低等情况，农村五保对象的生活状况令人担忧。2005年底，该县在多次深入调研的基础上，制定了《涉县“十一五”期间农村敬老院建设规划》，决定从2006年开始，利用三年时间，坚持因地制宜、整合资源和分片集中的原则，打破农村敬老院推行的“一乡一院”模式的原始布局，积极探索建立了新的管建模式——区域性中心敬老院。近年来，涉县先后累计投资2030余万元，建成了“三院合一”的涉县民政事业服务中心（博爱）、河南店、井店、西戌、偏城、西达等6所高标准的区域性中心敬老院，床位达到960张，集中供养能力达到100%以上。 二是 打造乐居生活院。按照服务精细化要求，该县6所中心敬老院在楼梯、走廊等公共场所均安装了安全扶手，还根据五保老人的生活需要，设置了娱乐室、健身室、康复室、休闲广场等活动场所，成为五保对象的乐居园地。 三是 创建长居怡情院。该县对各敬老院的环境建设进行了整体规划，按照绿化、净化、亮化要求，精心打造园林敬老院。按照老有所需、老有所乐的原则，有序组织开展了“送图书、送电影、送文艺”入院活动，极大丰富了五保对象的精神生活，把敬老院打造成为了五保对象的怡情乐园。

四、服务人性化，五保老人老有所依

一是 建强队伍，提升服务水平。为了组建一支乐于奉献、素质精良的专业队伍，为入住的五保老人提供周到细致的个性化服务，该县民政局与县人力资源派遣中心签订了用工协议，近三年来连续累计招聘劳务派遣工48名，并对其定期进行业务培训，实现了五保对象服务队伍专业化；各敬老院改革服务人员考核办法，把五保对象的满意度作为重要考核内容，提高分值比重，且每半年组织一次服务测评，形成了以考核促服务、以服务树形象的良好局面。 二是 丰富活动内容，提升生活情趣。工作供养工作的核心是供养对象，着力解决好他们的衣、食、住、行、医、乐等具体问题，让他们“颐养天年”，是一切工作的出发点和归宿。各敬老院在在饮食住宿、日常服务的安排上，尽量考虑到每个老人的不同需求，因人而宜地提供细致周到的亲情式的全方位、人性化服务，悉心构建五保老人的温馨家园。比如在饮食方面，坚持每日荤素搭配，饭菜有软有硬，口味多变。尽量做到每周不用重复菜谱，让老人吃的开心，吃的满意。为了增添更多的生活情趣，各院都建有棋牌室、娱乐室、健身室，组建有自乐班，还定期不定期聘请专业教师，为老年人教授太极拳、健身操、扭秧歌等。本着“人人有所学、个个有所乐”的原则，既有统一组织的集体活动，又有个人自主安排；既有常规活动项目，又有阶段性主题内容。总之，每月都有主题活动，如春节联欢会、全院唱红歌、文明院民评比等，一个个活动让老人天天有乐趣儿。 三是 管理精细，提升保障水平。指导各敬老院成立了院务会，建立了财务管理、安全保卫、环境卫生、绩效考核、服务评价等一系列工作制度，涵盖了所有工作领域，精细到了具体工作岗位，使服务工作做到岗位无空缺、责任无缝隙、人员无遗漏，给五保对象提供了全方位的服务保障，不仅让五保老人老有所居、老有所养，而且老有所依、老有所乐。