明确任务 强化措施 加快建设法治政府

明确任务 强化措施加快建设法治政府

—— 本报就《河北省法治政府建设实施方案》访省法制办主任时清霜

日前，省委、省政府印发《河北省法治政府建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》明确了我省法治政府建设的工作目标、基本要求，确定了7个方面主要任务和44项具体措施，为我省法治政府建设明确了路线图和时间表。为了使读者更好地了解《实施方案》的内容及举措，本报记者采访了省法制办主任时清霜。

A 及时制定出台方案，明确法治政府建设的时间表

记者：时主任，您好。在《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》出台半年之际，我省及时制定出台实施方案是出于什么考虑呢？

时清霜：去年12月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，这是我国第一个法治政府建设五年规划，也是第一份中共中央和国务院联合印发的有关法治政府建设的中央文件。《纲要》明确了法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则、衡量标准和主要任务。

同时，《纲要》要求各地各部门结合实际制定实施方案，提出法治政府建设的时间进度安排和可检验的成果形式。因此，制定我省的《实施方案》，明确未来五年河北法治政府建设的具体措施、时间要求和可检验形式，使全省各级政府及其部门在法治政府建设实践中有所遵循，努力形成良好的工作机制。

记者：我省法治政府建设的工作目标是什么？

时清霜：《实施方案》明确，力争到2017年年底，法治政府建设的制度机制基本健全，重点领域和关键环节取得重大进展；到2018年年底，基本完成《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》确定的各项目标任务；2019年，进一步拓展、完善和巩固，确保到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

B 提高政府立法公众参与度，实现政府立法民主化

记者：政府立法和普通群众生活紧密相关，如何确保群众在政府立法中合理表达意见建议呢？

时清霜：政府立法本来就是为群众服务，依法维护群众合法权益的制度保障。《实施方案》提出，要不断提高政府立法公众参与度，完善政府立法征求意见机制。建立起草地方性法规和政府规章征求人大代表意见建议制度。建立政府立法协商制度，每年至少选择两件立法项目，进行立法协商，听取政协委员、人民团体和社会组织代表的意见建议。健全政府立法基层联系点制度，定期召开座谈会征求基层群众的意见建议。

同时，要完善政府立法听取公众意见制度。在政府立法中对涉及群众切身利益或各方面有较大意见分歧的，要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取社会公众意见。完善地方性法规、政府规章草案通过媒体向社会公开征求意见制度，除依法需要保密的外，都要公开征求意见，公开期限不少于30日。健全公众意见采纳情况反馈机制。

记者：针对已经制定的规范性文件，群众能提出异议吗？

时清霜：对于已经制定的规范性文件，群众也可以提出异议。《实施方案》提出，要落实规范性文件公开制度。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，必须按照法定要求和程序予以公布。未经公布的不得作为行政管理的依据。同时，健全规范性文件异议审查制度。公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的，制定机关要在30日内给予答复。

C 规范依法决策程序，建立重大决策终身责任追究制度

记者：为确保行政决策的科学性、合法性，有哪些保障措施呢？

时清霜：行政决策的正确与否，关系到群众生产、生活的方方面面，因此，2017年年底前我省将制定河北省重大行政决策程序规定，明确决策主体、事项范围、决策程序、法律责任，规范决策流程，强化法定程序的刚性约束。同时，还将通过增强公众参与实效、提高专家论证和风险评估质量、加强合法性审查和坚持集体讨论决定等制度机制，实现行政决策科学化、民主化、法治化。

记者：一旦作出失误的行政决策，将如何追究责任？

时清霜：《实施方案》提出，将完善重大行政决策责任追究制度。2017年年底前制定我省重大行政决策终身责任追究办法。建立健全并贯彻落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，加强监督检查，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关领导干部及责任人员的纪律责任和法律责任。但是，对于因改革创新而造成的失误决策，我省将建立容错免责机制，营造勇于改革、敢于创新、允许试错、宽容失败的社会氛围。

D 建立行政执法信息平台，推行行政执法公示制度

记者：在行政执法方式上，将会有哪些创新呢？

时清霜：从今年起，我省将逐步推行行政执法公示制度。今年分别确定2个市县和3个省直部门进行试点，2017年将制定我省推行行政执法公示制度指导意见，全面推行行政执法公示制度。同时，2017年年底前建立全省统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。

推进文明执法。在行政执法中推广说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，规范行政执法言行，切实解决粗暴执法等问题。

建立守法信用记录制度。2018年年底前制定我省推进诚信建设制度化的实施意见，各执法部门建成本部门的公民和组织守法信用记录平台，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

记者：对行政执法人员的管理，《实施方案》有哪些规定？

时清霜：《实施方案》明确，将健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得颁发行政执法证。严格执行行政执法人员持证上岗制度，持省政府颁发的行政执法证件和国务院部门依照法律、行政法规规定核发并经当地政府备案的行政执法证件，方可从事行政执法活动。

此外，还将规范行政执法辅助人员管理。2017年年底前制定执法辅助人员管理制度，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等，加强职业保障。

E 构建多元化矛盾纠纷化解机制 最大限度维护群众合法权益

记者：为依法化解社会矛盾和纠纷，将会有哪些具体举措？

时清霜：《实施方案》明确，我省将健全依法化解纠纷机制，构建维护群众利益制度体系。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息。深入开展法治宣传教育。制定落实好河北省“七五”普法规划，大力宣传宪法和法律法规，宣传与经济社会发展、维护社会和谐稳定、服务和保障民生相关的法律法规，宣传加强社会治理的法律法规，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护利益，促进依法行政、公正司法，促进社会矛盾化解。同时，还将通过完善行政调解、行政裁决、仲裁制度；加强人民调解工作；改革信访工作制度等，进一步化解社会矛盾纠纷。

记者：行政复议作为化解行政争议的主要方式，《实施方案》是如何规定的呢？

时清霜：结合《中华人民共和国行政复议法》修订情况，我省将推行集中行政复议权，积极探索整合地方行政复议职责。完善行政复议案件审理机制。认真落实《河北省行政复议调解和解规定》，注重运用调解方式结案。对重大疑难案件，可以通过咨询、论证等形式征求专家意见。提高行政复议办案质量，增强行政复议制度公信力。同时，加强行政复议能力建设。市县政府要认真落实《中华人民共和国行政复议法》及实施条例对行政复议办案人员的要求，加强行政复议机构建设，使机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。根据国家法律职业资格的要求，配齐配强专职行政复议人员，加强在职行政复议人员培训，切实提高行政复议人员素质。

F 严格落实领导干部学法制度 强化“谁执法谁普法”责任

记者：在全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面，提出了哪些具体举措？

时清霜：要保证政府各项工作能够在法治轨道上全面推进，加快我省法治政府建设进程，就要求政府工作人员做遵法学法守法用法的模范，法治思维和依法行政能力明显提高。《实施方案》对提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力提出了四项措施：一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。要抓住领导干部这个 “关键少数”，落实“五个重用、五个不用、五个调整”的要求，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。二是加强对政府工作人员的法治教育培训。要严格落实领导干部学法制度，加强行政机关工作人员法律知识培训，健全行政执法人员岗位培训制度。三是完善政府工作人员法治能力考查测试制度。要建立对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度，加强对公务员依法行政能力考核测试，优化公务员录用考试测查内容，将依法行政考核情况作为公务员晋升重要依据。四是坚持学以致用。强化“谁执法谁普法”的责任，建立行政执法机关“以案释法”制度，促进行政机关工作人员法治思维和依法行政能力的提升。完善法律顾问工作机制，注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审查把关作用。

Ｇ 强化考核评价 培育法治政府建设先进典型

记者：就加强组织保障和落实机制方面，《实施方案》是如何规定的？

时清霜：各级政府及其部门要自觉接受党的领导，切实增强我省法治政府建设的使命感、紧迫感和责任感，一是加强党对法治政府建设的领导。县级以上政府要每年部署法治政府建设年度重点工作。加强各级政府法制力量建设，加强培训教育，不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。二是强化第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，对不认真履行第一责任人职责，本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。三是强化考核评价和督促检查。方案明确，各级党委要将法治建设纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。要建立健全法治政府建设公众评价制度，建立第三方评估和群众满意度测评制度。四是加强典型示范、理论研究和宣传引导。开展建设法治政府示范创建活动，大力培育法治政府建设先进典型，推出一批创新做法和典型经验。充分运用传统媒体和新媒体等多种形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，开展年度法治事件和法治人物评选，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

记者：为确保《实施方案》的贯彻落实，下一步我省还有哪些打算？

时清霜：今后，我省将认真抓好《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《实施方案》的贯彻落实。一是加强组织推动。适时召开会议对法治政府建设进行部署。组织全省的学习宣传和培训，落实好年度报告和建设情况汇报制度。主动向国务院、省委和省人大常委会报告法治政府建设情况和有关重大问题，及时解决制约法治政府建设的体制机制障碍。二是加强督促检查。年底前组织一次《实施纲要》贯彻落实情况督查，并强化依法行政考核，积极协调有关部门，把法治政府建设纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，提高权重。三是加强宣传培训。举办《实施纲要》和《实施方案》学习辅导或法治讲座，举办专题培训班，多形式、多层次搞好学习培训,组织新闻媒体进行宣传报道，努力营造建设法治政府的良好氛围。（ 本报记者 周欣艳 刘小林）