“以克论净”，城市环境的“验金石”

　　今年3月，我省对各地上报的“洁净城市”进行复核，根据规定，道路尘土残存量“以克论净”明年底将覆盖全省城市道路，道路保洁评价由“人工目测”向量化考核升级——主城区主、次干道道路每平方米浮尘不得高过5克，地面垃圾停留时间不得超过5分钟；其他道路每平方米浮尘不得超过10克，垃圾落地时间不得超过10分钟。

　　为进一步提高河北人居环境质量和城市管理水平，我省从2015年开始实施“洁净城市”行动——利用3年时间，大幅提升城市环境容貌管理水平，实现整齐、干净、有序的“洁净城市”目标。其中，“以克论净”就是城市环境卫生方面的一块“验金石”。

　　那么，什么是“洁净城市”？为什么要创建“洁净城市”？如何创建“洁净城市”？大家又能为创城做什么？带着这些疑问，记者日前在乐亭、北戴河、枣强、高碑店等县（市、区）进行了采访。

　　■“躺在马路上睡觉都不成问题”

　　5月16日下午，环卫工人臧金民沿枣强县新华街检查有无残留或新增加的垃圾。尽管路面已经非常干净，但臧金民还是认真仔细地查看着每一个角落。“现在是‘以克论净’，除了看得见的垃圾，像沙土等一平方米也不能超过5克。”看着整洁的路面，臧金民笑着说：“这比我们家还干净，躺在马路上睡觉都不成问题。”

　　记者沿新华街走了一段，路面上均没有发现明显垃圾。“环境好了，对我们商户的经营有百利而无一害，咱们自觉参与管理也是本分。”一家美发店老板将垃圾袋自觉倒入垃圾箱后对记者说：“环卫工人们很辛苦啊。每天从早上天不亮到晚上我们闭店，外面一直有人来回地清扫保洁。现在都说建设洁净城市，我们要提倡人人都来爱护环境，这样城市才能越来越干净。”

　　“每平方米5克尘土的标准，考核的是机械化清扫，不是人工清扫。”枣强县住建局环卫负责人李存谦告诉记者，不断提高的机械化清扫率，是实行“以克论净”的基础和保障。

　　5月16日上午9时，枣强县环卫处职工杨朋会像往常一样开着多功能洗扫车驶上了平原街。按照既定路线，他需要对富强路至西外环快车道进行机械化清扫。

　　等车辆就位后，杨朋会启动了机扫刷。随着车辆缓缓前行，扫刷、高压喷水器、吸污器同时作业，车辆驶过的路面也就经历了一次水洗式清洁。记者在现场看到，清洗后的快车道有些潮湿，不仅路见本色，甚至连沥青路面的细微凹槽处也看不到尘土。“采用洗扫车清洁后，每平方米范围内的尘土量能保持在1克以内，效果好的能达到0.1克。”李存谦说。

　　据介绍，枣强县连续3年大力投入机械化清扫车辆，先后购置各种环卫车辆30多辆，保洁水平已从过去的人工作业，转变为扫、刷、洗、冲“四合一”机械作业，主城区机械化清扫率已达到82%，道路清扫保洁率达到100％，具备了“以克论净”的客观条件。

　　■“数字城管”让城区管理更智能

　　“所属社区：东南小区；单元网格：13022500100901；地址描述：南新街兰州正宗牛肉拉面(西南)；问题名称：暴露垃圾……”5月12日，记者在乐亭县数字化城市管理中心调阅出一张《城市管理问题信息表》。值班长杨莹介绍了问题处理的全过程，她说：“信息采集员将问题现场拍照后通过微信传到指挥中心，由中心将问题交由相关专业部门在规定时限内处理，之后向指挥中心回复，最后由巡查员去现场核查，并将核查情况再次拍照并发给指挥中心。”记者注意到，这一问题从上报到处理完毕仅用了20分钟。

　　坐在数字城管平台前，在显示器上就能监控城区大街小巷的情况。哪里有占道经营的、哪里有张贴小广告的，甚至哪里的树上挂了个塑料袋，都能清楚地看到。每辆环卫车上也都安装了GPS定位系统和行车记录仪，并与数字城管平台互通互联。发现问题，工作人员会第一时间按照规定流程和要求进行任务处置、反馈和核查。

　　“就拿非法张贴小广告来说吧。从平台上看到后，我们会立即派人前去制止、没收、清除，发现一起处理一起。时间一长，人们发现张贴小广告不仅没效果，还会挨罚，自然就不会再贴了。”乐亭县城市管理行政执法局局长高绪介绍，“城市牛皮癣”在乐亭县城早已绝迹。

　　对一处少量暴露的垃圾处理，透视出“洁净城市”创建的精细程度。在洁净城市创建工作中，我省各地住建部门与公安部门结合，利用安装在大街小巷的治安摄像头，搭建起了数字化城市管理平台。借助城管执法力量，推进城管执法与环卫保洁一体化，信息互通、快速反应，便于及时发现问题、解决问题。

　　■引进环卫“京环模式”成效显著

　　今年3月，经过全省“洁净城市”复核，乐亭县成为河北省十佳“洁净城市”之一。乐亭县城市管理行政执法局局长高绪告诉记者，荣获这样的“美誉”得益于乐亭县采取政府购买服务的方式，引进环卫“京环模式”。

　　今年1月1日起，乐亭县政府与北京环卫集团签约实施环卫一体化服务项目，引进利用北京环卫集团的资金、技术和管理，由该集团一体化负责道路清扫、垃圾收运、废旧物资收集等大环卫作业。高绪说，“城区环卫引入市场化运作机制，在唐山尚属首例。”。

　　乐亭打出的这张环卫“市场牌”，在运行2个月后效果初现：环卫费用更低了，作业效率更高了，职工待遇更好了，城区环境更净了。

　　“往年仅环卫保洁、绿化养护和市政清掏这三项，县里每年就得拿出2300余万元，加上设备的投入和更新，费用就更高了。环卫作业推向市场以后，县里每年只需支付2100余万元，设备更新、环卫设施技改升级等全部由北京环卫集团投资，算总账，环卫费用大大降低了！”高绪说。

　　工欲善其事必先利其器。“为了保证作业质量，我们前期投入比较大，新购进高精环卫设备就花了500多万元，城区机械化清扫率达到了70%以上，大大提高了主要街道的作业质量。”北京环卫集团唐山地区总经理祝自福说，节省下来的人力主要用于补充次要街道和背街小巷的清扫，环卫工人实行错时上下班，确保日保洁时间达18小时以上，实现了城区环卫全天候、全覆盖，作业效率显著提升。

　　据了解，乐亭环卫推向市场后，原环卫作业人员整体转制并由北京环卫集团接收，该集团在确保环卫工人原有工资待遇的基础上，还根据绩效考核增加了150-500元不等的奖金，极大地激发环卫工人的工作热情。

　　■“柔性执法”让洁净城市更温暖

　　“谁敢动我就捅了谁！”今年4月的一天，在对枣强县花园占道经营整治行动中，一个违章占道经营的男子手拿菜刀和城管队员们对峙起来。这时候，一个身穿城管制服的年轻姑娘走上前去对摊主说：“大哥，你这是干啥呀？快把刀放下，当心伤了人……要是大家都在马路上摆摊儿，那老百姓就没路走了，你说是不是这个理儿？”几句话没说完，中年男子的脸红到了耳根，立刻把货摊推进了店里。旁边围观的老百姓见状，纷纷竖起了大拇指。

　　今年以来，我省各地以“柔性执法”、便民服务、阳光管理凸显人性化城管理念。在枣强县，城管执法由过去的紧张对立转变为“柔性执法”，  由20名女大学生和女退伍军人组成女子执法中队，轮流配合城管大队执法。他们执法时“叔叔阿姨”不离口，态度温和，甘做“出气筒”，很必要时才由公安、工商等部门组成的联合执法队依法处置。除了做好分内的事，他们还帮着救人、救火、抓小偷，越管越“宽”，换来了老百姓的认可和支持。30多位老干部经常走上街头，做城管工作的解说员；与城管局签订“门前五包”责任状的900多商户，又去劝更多的门店参与；3个较大的物业管理公司主动巡查小区周边，协助城管做说服工作；拆除两处长期违建时，居委会和居民代表主动站出来做“帮大哥”；两个大型公益组织的600多人做了城管志愿者，并编排了十几个文艺节目宣传城管。

　　在高碑店市，城市管理行政处罚实行“人性化”自由裁量制。“拿门前三包管理举例子，沿街商户如果乱倒垃圾，城管巡查第一次发现后，将会拍照、记录，要求商户签字并督促其整改；第二次被查到，会给予警告，但是再给其一次改正机会；对两次以上经提醒、警告仍不履行”门前三包“责任的，城管执法部门将依法进行立案处罚，但是如果整改后，罚款数额将由最高200元减为5元。”高碑店市城市管理行政执法局局长黄建明说，这一做法，让群众看到了执法部门的真诚，增强了市民的公德意识，城市环境容貌水平得到全面提升。