河北拟推动设立京津冀开发银行 供血京津冀协同发展
燕赵都市报记者付薇 武岩生
河北省政府在日前印发的《关于加快金融改革发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)中提出，将做好京津冀协同发展的金融服务，促进设立京津冀开发银行，重点支持回报期较长的基础设施及其他重大项目。此消息随即引发各方热议，认为京津冀开发银行如能设立，将更有针对性地为京津冀协同发展、尤其是基础设施建设提供融资支持，从而提速京津冀协同发展的进程。
具体实施有待“大规划”落地
据河北省一位知情官员透露，设立京津冀开发银行的设想并非河北提出的，而是国家所确定的发展战略，此次河北省出台的《实施意见》只是在文件中对国家战略进行了再次确认。其中，河北方面负责的应是具体筹建工作，具体如何操作正在等国家的顶层设计。现阶段，国家层面还没有明确实施方案。
“我们认为，京津冀开发银行的筹建问题应该在‘大规划’中有所体现，包括时间节点等等，目前我们正在等‘大规划’的出台。”这位官员说。
他所提到的“大规划”是指原定今年9月出台的京津冀协同发展规划。据媒体报道，该规划已经国家发改委研究，目前已征求了若干次意见，有消息称最快本月就能下发。具体到规划本身，则是希望找到京津冀三地的结合点，构成京津冀乃至环渤海范围的大布局，而不是原来层面上的转移和纾解。而京津冀三地要实现互通、互补、融合，最关键的也是最困难的，就是基础设施的建设和改善，而基础设施的建设和改善就离不开资金的支持。
“这么一来，就关系到京津冀开发银行的设计。”上述官员表示。他认为，这个银行的定位应该是政策性银行而非商业性银行，类似国家开发银行的性质，因为政策性银行可以更好地体现国家战略意志。
早在今年8月30日，全国人大常委、财经委副主任委员彭森就在“2014中国城镇化与企业家论坛”上提到了京津冀开发银行的设想。他公开表示，要推进京津冀市场一体化的改革，其中在推进金融市场的一体化改革方面，有关部门正在设想能够设立京津冀开发银行，发行专项的债券，重点支持回报期较长的重大项目，主要发挥开发对金融的杠杆的作用。
“新开行”将更有针对性
目前，三地协同发展的基础设施建设方面的融资主要有三个渠道：一是政府的财政资金、财政拨款；二是社会化的资本，即民营资本；第三就是银行或金融资本以及资本市场的资金。虽然需要抵押、担保，是三种融资渠道中制约最大的一部分，但是银行信贷仍是不可或缺的一部分资金来源，因为基础设施的建设社会效益较高而收益较差。
以国家开发银行为例，作为政策性银行，该行今年在支持三地协同发展尤其是河北发展方面力度在加大。
今年一季度，国家开发银行河北分行向京津冀协同发展项目发放贷款逾70亿元，到三季度末，这个数据已上升至284亿元，占当年发放总金额的56.28%。贷款余额达1510亿元，有力地支持了京石客专、京昆高速、大广高速等综合交通网络建设，城市供水、供电、供热工程等公共基础设施领域，首钢搬迁等产业对接项目，以及环首都“9+1”扶贫攻坚示范县扶贫项目。
“除了国家开发银行，各大银行对京津冀协同发展的信贷发放上都有动作，比如招商行、各个股份制银行，这个从每个月的贷款量上就能看出来。”上述官员表示，而且除了河北本省银行在做，其他省份银行也在做。
他分析说，京津冀开发银行如果顺利设立，对于三地协同发展的贷款支持无疑将更有针对性。“并不是说都统一到它那里，市场化的还要市场来做，但是会各有侧重。打个比方说，商业银行不愿干的项目，比如搬迁什么的，就可能由它来做。”
不过，这位官员同时表示，在国家顶层设计还未出台前，以上都是分析和估计。至于具体京津冀开发银行是如何运行、大构架是什么、会与现在的国家开发银行有什么区别，都是国家层面需要解决的问题。
政策银行不排除市场属性
复旦大学公共经济研究中心主任石磊对此表示，“从开发银行这个名称来说，确实更多带有政策银行的性质。但是从市场配置资源从金融深化改革，从大规模投资的需要，如果仅仅把开发银行简单的理解为政策性银行、政策性业务、政策性资金，这就不够了。”石磊认为，未来京津冀银行可以主体业务、主体资金是能够体现国家政策的导向，以及倾向性的投资。特别是大规模的基础设施建设，有很多属于公共投资，这里面就带有商业银行部分的业务在里面，所以主体业务是政策性业务，但是不排除市场性业务。
石磊认为，京津冀开发银行成立后，将成为贯彻国家战略意图的重要组成部分，国家公共财政和债务融资，将来通过区域性的开发银行，达到支持产业升级，改善基础设施，发展重大项目，特别是带有产业引导、创新、驱动这方面的一些重大项目的一意图。第二个方面，这个开发银行未来或许可以投资一些周期、回报周期比较长，一般商业银行不愿意大规模的介入，那么这样一些项目那么它就更多的带有政策导向性和政策性的业务。第三就是，应该可以通过扶持有意识扶持一些战略导向型的企业，来带动京津冀地区产业一体化的发展，从而起到产业升级优化结构的作用，三个方面应该构成将来京津冀开发银行主要的职能。
专家认为，京津冀看起来只是三个地区，事实上作为国家战略，它远远超出一个地域性的概念，整个京津冀地区有三个方面如何进一步反映国家战略意图，这个是很重要的。一是地区产业如何形成联动发展，第二大规模的基础设施，如何联合统一规划联合共建，第三如何形成一个地域性的区域，统筹协调的机制。这里就不仅仅是一个区域性的概念，也是整个国家未来中长期区域开发一个重大战略的组成部分，京津冀开发银行或许将起到关键的衔接作用。
壮大河北本地金融机构
在此次河北省下发的《实施意见》中，除了提出促进设立京津冀开发银行，还提出要围绕京津冀协同发展，加大对首都要素外溢、城市功能疏解和产业转移项目的金融支持力度。
意见提出，要承接京津金融产业转移和金融功能外溢，引进各类金融总部来河北省设立产品研发、客户服务和数据备份中心等后台机构，打造金融产业后台服务基地。加强区域内各类资本市场分工协作，支持京津冀股权交易市场深度合作。
同时，发挥好京津冀产权交易中心联盟作用，实现三地产权交易的互联互通。推动三省市建立统一的抵押质押制度，推进区域内支付清算、异地存储、信用担保、融资租赁等业务同城化。争取实现金融创新政策在京津冀的一体化推广。
在壮大本地金融机构方面，《实施意见》中提出，推进河北银行、财达证券公司尽早上市融资。组建河北金融资产管理有限公司，有效处置盘活金融不良资产。探索组建省金融控股集团。以发展多层次、多类型创业投资和产业投资基金为重点，扶持一批天使投资基金，做大一批创业投资基金，组建一批并购投资基金、成长型企业股权投资基金，设立一批夹层投资基金，形成结构合理、功能完善的基金业发展格局。