京津冀协同发展步入落实阶段

11.09.2014  19:06

      不久前,河北秦皇岛港股份有限公司与天津港集团有限公司共同签署了《渤海津冀港口投资发展有限公司合资经营合同》,提出将共同出资20亿元,组建渤海津冀港口投资发展有限公司。
      “京津冀协同发展”国家战略出台的半年期间,北京、天津、河北三地政府及国家有关部委等,在国务院京津冀协同发展领导小组的组织下,展开密集调研,并于近日提出加快实施交通、生态、产业三个重点领域率先突破。
      交通方面,将推动网络化布局、智能化管理、一体化服务,构建便捷高效、绿色环保的综合交通运输体系;生态方面,将推进绿色循环低碳发展,加强生态环境保护;产业方面,实施创新驱动发展战略,促进产业有序转移承接。
      此番表述,表明“三地四方”在区域协同的基本路径上达成了共识,标志着京津冀协同发展这一国家战略正式步入落实阶段。
      事实上,近20年来,关于首都北京、直辖市天津、工农业大省河北一体化发展的概念被多次提出,三地屡有合作协议签署,但受困于顶层设计缺乏,在“你得即我失”的“零和”博弈模式下,政策“雷声大”、行动“雨点小”,区域合作进程缓慢、步履维艰。
      比如天津与河北省之间的“出海口之争”。在渤海西海岸线上,由北向南分布的秦皇岛、曹妃甸、黄骅港、天津港等港口,被津冀视为带动地方发展的重要引擎。多年来,这些港口陆续在地方发展中扮演更加突出的角色,但各自缺乏分工,争论愈演愈烈。
      早在2000年,著名城乡规划学家吴良镛发表的《京津冀城乡空间发展》一期报告,就把京津冀描绘为“发达的中心城市,落后的腹地”。现如今,这一状态非但没有缩小,反而呈现扩大的趋势。
      在产业有序承接方面,有关部门意识到,京津冀与“长三角”、“珠三角”有着明显区别,后两者立足开放门户不断壮大,并沿着产业链向腹地自然延伸,相比之下,京津冀地区发展水平参差不齐,公共服务差距大,产业对接难度大,且行政壁垒重重。
      为此,京津冀产业转承,将坚持“政府引导,市场主导”的基本原则,即政府作为市场的参与者,将在自身职能范围内,通过行政引导,合理调节三地基础设施、公共服务、人才储备、政策环境等要素水平,借此影响企业和个人的市场选择,使之符合国家对京津冀协同发展的基本要求。
      在另一方面,“顶层设计”对于地方政府行为的引导力度是关键性的。在国家战略的顶层推动力下,京津冀三地在政治、经济、社会各界互动交流频密,区域一体化进程速度空前。
      近半年来,京津冀三地之间已分别签署多项合作协议,涉及产业对接、园区共建、环保联动、市场一体化、交通一体化等诸多方面,其中部分协议直击多年来阻挠地方一体化的问题核心。
      而日前渤海津冀港口投资发展有限公司的组建,则有助于开启冀津港口群无缝对接、转型升级的序幕。

      来源:河北经济日报