审计要促发展：保定市审计局党组书记、局长 方砚烽——以“五个围绕”为统领 进一步做好稳增长跟踪审计工作

    稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策落实情况跟踪审计，是国务院安排，审计署、省审计厅统一部署的重要审计工作。2014年9月份以来，我市认真做好统筹规划，全力保障审计力量，创新审计方式和方法。审计中，我们根据上级的指示精神，结合保定实际情况，不断调整审计重点和组织方式，稳增长跟踪审计工作得到了扎实推进。
    一、强化组织领导，确保审计工作按时完成
    为认真做好这项长期跟踪审计工作，我们建议市政府及时成立了以常务副市长为组长、主管副秘书长为副组长的稳增长政策落实情况跟踪审计工作领导小组，市政府23个部门为成员。领导小组下设办公室，设在市审计局，市审计局局长方砚烽任办公室主任，办公室负责组织全市审计工作的抽查、汇总和上报工作。各县（市、区）也成立了相应的机构。机构的成立为稳增长审计工作起到了重要推进作用。
    二、加强组织协调，确保审计工作有序推进
    稳增长政策落实情况的跟踪审计工作政策性强、涉及面广、时间紧、任务重，而且是一项长期的任务，为了保证工作的顺利开展，我们采取了多项措施加强组织协调：一是强化了与市直各相关部门联系，建立了联系人制度和单位资料、情况报送机制，要求各相关单位必须确定一名精通业务的同志作为相对固定的联系人，不定期的向审计机关报送政策落实情况报告，并提供与政策落实有关的文件、资料和其他相关资料。二是加强与县市区审计机关的沟通，充分利用审计专网及时下发各种通知和要求并解答疑问，并要求各县（市、区）审计局及时通报审计进度。三是积极与省厅沟通，及时向省厅财政处汇报审计工作的想法和安排，取得省厅的支持。四是加强与政府督查室的沟通，每次审计结束后都及时把审计结果通报政府督查室，由督查部门督促相关单位进行整改。
    三、创新审计方式，确保审计工作提高效率
    省审计厅下发《关于进一步做好稳增长跟踪审计工作的通知》《关于围绕中心、服务大局进一步做好审计工作的通知》及全省审计视频工作会议后，我们对这项审计工作有了新的认识，逐渐领会到“审计要促发展”的重要意义。为保证工作顺利实施和开展，我们反复强调和要求参审人员要通过学习熟悉掌握国家有关稳增长促改革调结构惠民生防风险政策精神，切实增强责任意识和使命感。在工作中突出重点，创新方式，并严格执行法律法规和法定程序，以保证工作质量，防范审计风险。
    一是由自查为主、审计抽查为辅向审计转变。在此项工作开展初期，我们采取的基本工作方法是以各相关单位和部门自查为主、审计抽查为辅。随着工作的进一步深入开展以及工作经验的积累，我们也在逐步调整工作方法和思路，做到对一些重大的审计事项审计人员必须进行审计取证，以保证审计结果的真实可靠。
    二是由面面俱到向重点项目和重点资金审计转变。审计的专长是查项目、查资金，因此每次审计前，我们都下达全市统一的审计工作重点，并制定相应的表格，提出具体要求，由各县（市、区）根据各自的实际情况开展审计，这样既减轻了基层工作负担，又突出了重点，还能保证按时完成任务。
    三是由专项审计向与其他审计相结合转变。为确保审计力量的充足，我们充分调配全局资源，对审计人员和审计项目进行紧密结合，提升审计效率。
    四是由以审计为主向审计和整改并重转变。在审计中，我们注重了回头看，要求各县（市、区）对以前审计发现的问题进行回头看，实行问题清单销号的办法，要求在审计报告中列明正在整改的具体问题和已经采取的措施，尚未整改的具体问题及责任单位，以便下次审计进行对照检查。
    四、加大跟踪审计力度，确保审计工作提高质量
    根据审计署、省厅“五个促进”“五个围绕”的部署，我们在上半年的审计工作中，围绕稳增长相关政策措施的目标、重点和资金投向，突出审计重点，不断加大审计力度。
    一是围绕重大建设项目加快推进开展审计工作，推动了项目的顺利进行。
    二是围绕盘活财政存量资金开展审计工作，针对问题和不足提出了改进的建议，市长马誉峰批示：“审计建议很好很重要，请财政局认真研究并督促各预算单位整改”，省审计厅领导给予了肯定批示并以审计信息的形式印发全省。
    三是围绕防范债务风险隐患开展审计工作。除专项审计外，还在预算执行审计、领导干部经济责任审计中重点关注政府性债务的举借、使用、还款等环节，跟踪存量债务的潜在风险及化解情况，努力防范债务风险的发生。依据审计结果，市政府出台了《关于深化政府性债务管理改革的意见》，该意见对举债主体、举债方式、举借程序、监管体系、应急机制等作出了明确规定，对发挥政府性债务的积极作用，防范财政金融风险，促进地方经济社会持续健康发展将起到重要作用。
    四是围绕领导干部落实经济责任开展审计工作。我市的经济责任审计多年来实行“逢离必审”，不能有效保证审计质量。去年以来，在市领导的重视支持下，我们转变工作思路，召开了五部门联系会议，研究制定了《保定市领导干部经济责任审计对象分类及计划管理暂行办法》，由“逢离必审”转向离任审计和任中审计相结合，并以任中审计为主的模式，强化了对权力的制约，一定程度上改变了审计监督滞后的被动局面。在审计重点上，我们依照被审计对象的不同确定不同的审计重点，尤其对于县（市、区）党委、政府主要领导干部，我们更加关注区域内重大政策贯彻落实情况、政府性债务举债及化解情况、重大建设项目进展情况及效益情况等，促使稳增长政策落到实处，有效提升经济责任审计水平。
    五是围绕重大政策贯彻落实开展审计工作。
    五、抓好“五个围绕”，做好下一步审计工作
    落实好“五个围绕”，转变观念是基础，解放思想是首要，领导干部是关键。相关文件下发以来，我们以座谈会、党组会等形式召开了4次会议，进一步统一思想，更新观念。要求各级领导干部，尤其是班子成员要做到“三个带头”，即带头吃透精神、带头转变观念、带头加强落实，“四个克服”，即克服“等、靠、要”的思想，克服老思想和旧习惯，克服“兵来将挡、水来土屯”的被动应付，克服上热下冷的消极观念。通过落实“五个围绕”，加快审计转型，增强审计围绕中心、服务大局的意识，提高各级领导班子抓班子带队伍的能力和集体决策水平。采取五项措施强力抓落实：一是加强学习，吃透精神。进一步学习讨论研究《通知》精神，深刻领会，明确思路，把握重点，将上级精神与本地实际相结合，为开展审计工作打好思想基础。二是统一思想，转变观念。转变审计人员陈旧的审计观念，坚决做到“跳出账本干审计”，将审计工作的重点从财政财务审计转变为效益审计，注重发现深层次的问题，提出有建议性、针对性、全局性、前瞻性的意见和建议，将审计工作不局限于“找问题”，更做到“促发展”。三是突出重点，协同作战。树立全局工作一盘棋的思想，打破各个处室、各个专业“各自为政”的情况，将“五个围绕”贯彻审计工作始终，将各个专业的审计成果提炼升华，使审计工作的站位更高、成果更大，更好的做好围绕中心，服务大局。四是协调联动，上下配合。认真做好审计署、省厅交办审计工作，指导县级机关协同作战，做到统一步调、服从指挥、上下呼应、协调配合，落实好“审计工作一盘棋”，切实发挥审计机关整体合力。五是制定方案，强力落实。针对“五个围绕”的关注对象，我们成立了领导小组，并举全局之力成立五个专项小组，涉及投资、财政、政策落实、简政放权、防风险五个方面，制定出五套具体的实施方案，详细谋划出审计工作的具体落实方式，包括怎么查、查什么、怎么发现问题，怎么总结提炼，作为今后审计工作的具体指导，切实将“五个围绕”在今后审计工作中落实到位。