中央层面政府核准投资项目再减四成

国务院18日正式公布《政府核准的投资项目目录（2014年本）》。在2013年修订政府核准的投资项目目录基础上，再次取消、下放38项核准权限，中央层面核准的项目数量将进一步减少40%。连同2013年减少的60%，共将减少约76%。

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中央层面政府核准

投资项目再减四成

根据国务院18日公布的《政府核准的投资项目目录（2014年本）》，中央层面核准的投资项目数量将进一步减少40%。《目录（2014年本）》共取消、下放38项核准权限，其中，取消核准改为备案15项、下放地方政府核准23项。

取消核准改为备案管理的15项包括了钢铁、有色、水泥、化肥、造船设施项目以及城市供水等城建项目等。

下放的核准事项方面，火电站、热电站、抽水蓄能电站、新建港区、通用机场、扩建军民合用机场、扩建一次炼油、铁矿开发等项目核准权力下放至省级政府或者地方政府。

此次修订之后，发改委核报国务院核准和发改委核准后报国务院备案的事项还有13项。

外商投资和境外投资项目核准也是此次修订的亮点。根据目录，此次我国将《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资）小于10亿美元的鼓励类项目全部下放地方政府核准，总投资（含增资）小于1亿美元的限制类项目和全部房地产项目下放省级政府核准。

在企业境外投资项目方面，除涉及敏感国家和地区、敏感行业外，全部取消核准改为备案管理。对比2013年，我国大概99%的境外投资项目都将取消核准，企业对外投资的便利性大大提高。

追问

哪些投资项目需要中央核准？

“对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案。对现阶段仍需核准的项目，明确中央部门和地方的责任。”国家发展和改革委员会秘书长李朴民说。

此次修订后，需要上报中央层面核准的项目还有13项。其中，发展改革委核报国务院核准的事项有六项，包括一定规模的跨界、跨省河流上建设或涉及移民1万人及以上的水库项目或水电站项目，核电站项目，新建运输机场项目，新建中外合资轿车项目和特大型主题公园项目。

发展改革委核准后报国务院备案的事项有七项：包括一定规模的跨境、跨省电网工程，跨境输油、输气干线管网，跨境独立公路、铁路桥梁、隧道项目等。

十八届三中全会明确，企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

发展改革委投资司副司长罗国三说，需要中央层面核准的项目一般具有跨境、跨省、跨行业、跨领域的特点。“对地方政府能够协调解决的一些跨省工程，比如跨省调水等，也下放了核准权。”

两次修订后需要中央“拍板”的项目是否还有继续调整的空间？记者了解到，目前相关部门正在对汽车产业发展政策进行研究，不排除有关汽车项目核准发生改变。

放权会否带来新的产能过剩？

此次修订将钢铁、水泥、电解铝、造船等项目改为备案管理。取消核准会不会加剧这些产业已经产能过剩的现状？

发展改革委产业司副巡视员李忠娟说，目前国家重要项目布局基本完成，国家遏制产能过剩行业新增产能的措施成效开始显现，倒逼过剩产能退出的市场环境已经初步形成，取消核准后将投资决策权下放给企业，反而有利于推动产业转型升级。

放开市场的“看不见的手”，同时要加强监管的“看得见的手”。国务院明确，对于产能过剩项目，要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，各地方、各部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等业务，并合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。

投资热情是否将重燃？

国家大力度取消和下放企业投资项目核准，会不会重燃地方政府投资热情，造成投资项目盲目上马的“乱局”？罗国三认为，取消下放核准后面临三个关键问题：“能不能接得住，能不能管得好，怎样弥补事中事后监管薄弱。”虽然取消下放了政府对投资项目的核准，但企业投资项目上马依然要在国家现有政策法规框架内进行。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，当前我国经济转型的关键是用法律界定政府与市场的边界，这对政府经济管理方式提出新的要求。政府取消下放企业投资项目核准，能交给市场的都交给市场，同时完善现有政策法规框架，加强事中事后监管，这是对政府依法执政能力的提升和考验。 据新华社电

编辑： 双鹏飞