中央农办解读一号文件

央广网北京2月4日消息(记者沈静文 杜希萌)据中国之声《新闻纵横》报道，针对我国“三农”工作的部署，每年年初总有两场重头戏：中央一号文件的发布和随后的国新办发布会。对于一号文件，市场和社会各界总能从中找寻到下一步政策的蛛丝马迹，而在之后的国新办发布会上，负责一号文件起草的中央农村工作领导小组办公室相关负责人则会对文件中的只言片语作出详细解释。

　　今年也不例外，在昨天的国新办发布会上，中央农办主任陈锡文表示，根据今年中央一号文件的部署，农产品价格试点工作将继续推进，水价制度改革并不是简单的提高水价。

　　中央农办主任陈锡文介绍，2014年，我国农业农村发展总体形势平稳向好，继续保持农业丰产、农民增收、农村稳定的良好局面，全年粮食产量12142亿斤，比上年增产103亿斤;全年农民人均纯收入9892元，比上年增加996元，扣除价格因素实际增长9.2%，增幅继续高于城镇居民。针对当前农产品库存的问题，陈锡文坦言，的确存在部分国内农产品价格高于国际市场的情况，价格因素直接导致国内部分库存不断攀升。价格形成机制改革意在破解这个问题，今年，改革将继续推进。

　　陈锡文：我们将在去年对棉花和东北以及内蒙古大豆实行目标价格的基础上，进一步去总结经验，让市场在价格形成中起主要的作用，这样给农民传达一个正确的市场需求的信息，让农民根据市场需求来进行生产，逐步化解这几年形成的矛盾。

　　水权管理和水价制度改革受到多方关注。陈锡文以黄河举例说，从黄河源头开始，对每个省份可以从黄河流域用多少水，国家是有分配和定额的。再进一步具体到农民灌溉，每亩地每年允许的用水量上限，就是这一亩地的水权。用水超了要扣、节约了要奖励，这一制度不能简单理解为“涨水价”。

　　陈锡文：如果没有价格做杠杆的话，谁去节约就很不好办。实行水价制度，不是简单的提高水的价格，而是要通过水价制度的改革结合水权交易，达到节水的目的。并不是完全只提高价格，在很多地方通过水权制度改革、水价制度改革以后，农民反而是增加收入的。现在在各个省分散试点比较多，现在一号文件提出来，想把它作为一种面上的改革政策逐步的向前推广。

　　针对社会普遍关注的农业转基因技术，今年中央一号文件明确：“加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及”。“转基因科普”写入一号文件，这是有史以来的第一次。除此之外，一号文件还有哪些新鲜、亮点提法?

　　目前，我国批准进口的转基因农产品主要包括大豆、油菜籽、棉花、玉米等。去年，我国进口大豆超过7100万吨，大部分是转基因品种。当被问及今年我国针对农业转基因的政策和具体工作方向，中央农办副主任韩俊重申，加强农业转基因生物技术的研究和安全管理，是我们一贯的政策。

　　韩俊：我们已经建立了跟国际接轨的农业转基因生物技术安全管理的法律法规体系、技术规程体系和政府的行政管理体系，覆盖了转基因从研究、试验、生产、加工、进口许可到产品标识的各个环节，可以说在中国所有的活动、所有的行为都是有法可依的，都是有章可循的。

　　对转基因技术的态度一以贯之，而“转基因科普”则是首次被写入一号文件。韩俊表示，希望藉此让社会公众包括媒体对转基因技术及其安全管理体系有比较清晰、全面的了解。

　　韩俊：中国作为13亿人的大国，人多地少，农业发展面临的环境资源约束越来越强，在转基因生物技术的研究方面我们不能够落伍，这一点是明确的。我们中国的农业转基因产品的市场不能都让外国的产品占领了。

　　同样在一号文件中首次亮相的，还有农垦改革。作为农业“国家队”，我国多数垦区还承担区域内行政、社会管理和民生建设等公共职能，改革雷区重重。一号文件提出，要加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，建立符合农垦特点的国有资产监管体制。对此，北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁建议，应首先完善土地收益、职工激励等制度。

　　厉以宁：土地应该资本化。如果说土地不是商品，它也不是说无偿的，土地资本化以后，谁投资土地，土地的增值归投资者，这个可以反映在股权方面;把混合所有制做好，除了吸收愿意参股的民间资本，还有职工持股应该是普惠制度，比如可以规定，在场工作5年以上的就可以持股了。

　　此外，相比过去不加区分、追求粮食自给率的提法，今年中央一号文件提出“科学确定主要农产品自给水平”。对此，中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，提法的变化体现理念的进步。

　　李国祥：就是按照不同的农产品在我国城乡居民消费之中所占的比重，重要性，以及遇到极端情况下他的不可替代性，统筹考虑国内国际两个市场后来确定一个合理水平，以前我们总说要尽量大的追求自给率，有时候甚至扩大所有的农产品的自给率，这是一种封闭的想法，没有看出来我们现在不同种类的农产品保障可以在不同情况下通过不同方式来满足，盲目追求自给率导致我们的资源过度消耗。