全国叫停663个形象工程 官员调动项目成烂摊子

来源: imgs.focus.cn

　　曾主政山西大同5年的个性官员耿彦波争议再起。日前有媒体报道，其被调离后有125项在建工程被叫停，有民众喊话要求耿彦波回大同收拾“烂摊子”，持续引发关注。

　　官员周期性调动，或使其任内开启的工程陷入无以为继的尴尬局面。继任新官理政，前任者的“半拉子”工程却未必能获重视。小至栽花种树，大至巨额工程，前后两任官员工作衔接出现“断裂”的现象时有发生。

　　 争议

　　官员调动频留“烂摊子”引爆舆论

　　近来，有关耿彦波的争议再次引爆舆论。作为耿彦波的继任者，大同市市长李俊明一再表示，政府是连续的，并承诺新官要理旧账，做到“五个凡是”以全力保障政府工程的推进。此番媒体曝出，耿彦波被调离后被叫停的125项在建工程，或因债务压力而停工。

　　事实上，因官员调动等原因导致的“烂摊子”并不少见。今年10月，官方晒出清单：全国叫停663个“形象工程”“政绩工程”，存在弄虚作假的436起问题中，共有418名个人被查处。这是中央首次大规模叫停“政绩工程”“形象工程”。其中，申维辰任太原市委书记期间主持的龙潭片区改造工程再被提及。申维辰早在2010年调职离晋，于2014年因涉嫌严重违纪违法落马，然时过境迁，有报道称这一项目当前仍处于“半拉子”状态，有市民仍不停投诉上访。

　　离任官员收获了政绩，但与此同时，还款责任和债务风险却被转嫁给下一届领导班子。“人一走，茶就凉”，施行项目的好赖似乎成了一笔“糊涂账”。

　　在中国，“新官理旧政”并非法律的强制要求，不少声音指出，继任者应当有“理旧账”的接力思维。对此，国家行政学院教授竹立家认为，一些情况下，并非新官不愿意为前任买单，而是无力买单。“无论是资金、项目工程、开发商等，都是跟着人来、跟着人走。人一走，工程就成了‘半拉子’，而摊子太大，会让新任者‘玩不转’。”竹立家对记者说。

　　国家行政学院教授汪玉凯则指出，每个官员上任后有自己的施政思路，但如果后任不认前任的账，会造成巨大浪费。由于任期过短，部分官员对需要长期规划、长期投入的基础性工作丧失兴趣，而热衷于脱离实际的“眼球经济”，结果给后任留下“大窟窿”。

　　对此，汪玉凯建议，相关部门应该对造成严重后果的“烂摊子”给予高度重视，在整体上考虑如何清算，最大限度地减少老百姓的经济损失，否则可能会导致群体性事件，造成社会的不稳定。

　　 对策

　　用法治环境破解“人走政息”困局

　　关于官员任期，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十八条规定，“地方各级人民政府每届任期五年。”2014年最新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》则明确，“地方党委和政府领导成员原则上应当任满一届”。

　　党政领导干部实行任期制，旨在避免官员搞裙带政治。然而，“走马灯式”的官员调动难免致使朝令夕改，地方政策缺乏长期性和稳定性。曾有报道指出，在很多地方，不仅县上“一把手”调动频繁，乡镇班子更显突出，几乎是一年一任，往往干不满一届。

　　竹立家说，“领导干部调动频繁对地方经济造成的不良影响比较严重，官员的任期问题需要相关部门严肃考虑，已出台的规定要严格执行。”

　　汪玉凯接受记者采访时则建议，应进一步改革干部考核机制，并稳定干部的任期。

　　记者注意到，中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中也已提出，“改革政绩考核机制，着力解决‘形象工程’、‘政绩工程’以及不作为、乱作为等问题”，同时提到“改革和完善干部考核评价制度”。

　　人民日报曾刊文指出，树立法治观念，推进依法行政，才是避免“人走政息”、打消群众焦虑的最佳路径。从这个意义上说，地方重大行政决策、发展规划等行政行为，既需要经过规范的法律程序，还需要公开透明、完善监督考核。如此，才能让民众的“不确定感”减少，对未来的信心增加。

　　至于具体制度设计，汪玉凯建议，党管干部应当在法律和制度范围内进行调动，设立领导干部的终身负责制，进行相关的追责。

　　事实上，官方对此已有所部署。其中，十八届三中全会就提出，“完善和落实领导干部问责制”；十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》则明确，“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”。

　　竹立家进一步表示，官员对政府项目的终身负责制，当前并没有具体条文进行规定，但相关责任必须细化。而诸如追究的渠道、追究的主体等问题，则有待相关部门出台法规加以规范。

　　 纵深

　　“人走政息”现象剖析

　　从政策过程的角度分析，“人走政息”实际上是一个政策选择和淘汰过程。

　　导致一些新政随领导者“人走政息”的深层原因可从以下方面来分析。首先，从“政”的内容来分析，一些新政是对现行法律法规的突破，但现行法律法规的修改又极其困难，因此导致合法性危机。一旦领导者调动工作，就失去了地方修改法规的推动性力量，也失去了敢冒合法性风险坚持创新举措的力量。

　　其次，从推动新政的动力角度来分析，一些新政与地方政府各部门的利益发生冲突，造成地方领导者在地方各部门博弈中孤军奋战。一旦领导者被调走，创新项目就失去了支持力量。

　　第三，从实际效果来分析，任何新政都不可能是完美无缺、能解决所有问题的。一些新政解决了某些原有问题，但同时又导致了一些新的问题。当这些新的问题比原有的问题更加严重而又得不到及时解决时，新政就会失去民意的支持，也会失去负责实际执行的一线政府官员的支持。

　　可见，在现有体制下，“人走政息”实际是政策选择和淘汰过程的一种后续方式。因此，不应当只考虑如何通过限制“人走”来防止“政息”，而应当考虑如何来提高新政的成功率。我们需要建立一种符合法治要求，且具有政治可行性的规范化的地方政府创新机制。

　　 观点

　　依法行政才不会“人走政息”

　　确保政府工作有连续性，仅靠领导个人承诺不可能完成。在以公开承诺赢得民众信任的基础之上，还需要依法行政，让法律的力量成为各项政策措施的支撑和保证。

　　树立法治观念，推进依法行政，才是避免“人走政息”、打消群众焦虑的最佳路径。从这个意义上说，地方重大行政决策、发展规划等行政行为，既需要经过规范的法律程序，还需要公开透明、完善监督考核。

　　 新官要有“理旧账”的接力思维

　　其实，新官上任烧三把火，与理旧账不仅不矛盾，反而是一致的。新官理旧账，不是简单地全盘照收，而是科学地区分和处置——— 对于前任通过民主程序、法定程序做出的比较成熟的决定、决策，以及制定的比较完善合理的规划、制度，坚持贯彻落实；对于前任工作思路中的不妥之处，结合实际，循序渐进地调整。（新华每日电讯）

　　 （原标题：多地因官员调动屡现半拉子工程）