关于个体工商户年度报告制度的几点思考

　　根据国家工商总局《个体工商户年度报告暂行办法》，从2014年10月1日起，全面实施个体工商户年度报告制度。建立年度报告制度，既是当前经济社会发展的需要，也有利于社会公众和管理机关掌握个体工商户的实际经营状况。

　　兴隆县工商局城关分局辖区需要报送2013年度报告的经营户2444户， 目前已完成428户， 其中手工填报11户，网上报送417户。通过两个月的宣传指导及个体工商户反映，笔者认为，推进个体工商户年度报告制度顺利实施，需从以下几个方面加以改进。

　　一、提高认识加强学习，确保年度报告制度有效贯彻落实

　　要提高认识，转变观念。工商干部要深刻领会年度报告制度颁布实施的重要意义，进一步转变监管理念，创新监管方式，改进监管手段，落实监管责任，为构建新型市场监管体系做出应有贡献。

　　要理清工作思路。要明确当前改革重点工作，抢抓时间节点，集中精力抓好落实，确保公示信息、信息抽查、经营异常名录等各项制度按时落地。要加大工作力度，进一步加强组织领导，扎实开展培训、宣传、指导和服务，把贯彻实施企业、个体工商户年度报告制度作为当前工作的首要任务抓紧抓好。

　　要认真学习，提高素质。要加强业务培训，采取集中培训和讨论交流的方式，将理论知识和实际操作相结合，从工商改革精神到具体法规规章，从理论要点到业务知识，要涵盖市场主体信用信息公示工作的各个方面，确保无论是登记注册人员，还是管片巡查人员都能全面了解信息公示和年度报告报送的方式、内容和程序，避免在宣传指导时因政策不明、业务不精耽误经营者报送年报，从而被标示为经营异常状态。

　　要加强宣传指导。指导经营者及时准确报送年度报告要细心、认真、有耐心，这也是每一名工商干部的责任和义务。工商干部不仅要熟悉相关法规规章的内容，更要熟练掌握年度报告的具体报送操作方法，对年报操作流程熟记于心，无论何时何地，面对经营者的各种疑惑，都能够及时给予解答指导。

　　二、采取多种形式加强宣传指导，对经营者的讲解应细致到位

　　加强政策法规宣传。应注意宣传方式的多样性，确保宣传无盲点。比如，采取张贴公告、发放宣传单、发送提示短信、在农村大集集中宣传等方式。尤其是在偏远地区，可借助各乡镇的有线广播、护林防火宣传车巡回广播。针对部分报送年度报告有困难（文化程度不高）的经营者，可选择周边先进个体工商户当老师，在乡、村建立便民服务点，帮助有困难的经营者及时报送，避免因为“不知道”、“不会填”造成逾期未报的情况出现。

　　加强具体操作指导。目前经营者在报送年度报告的时候主要存在的问题有：密码进不去、密码遗失、行政许可不会添加、不知“销售额或营业收入”为何物等。这就要求我们工商工作人员在宣传指导时要细致到位，提高个体工商户报送年度报告的成功率和信息准确率。

　　目前河北省个体工商户报送年度报告的登录方式，是由系统设置的，账号为个体工商户的营业执照注册号，密码为经营者的身份证号码后6位。但部分经营者在经济户籍系统中的身份证号码为未升级之前的15位，与手中所持身份证的18位后6位不符。有一部分经营者的身份证号码最后一位为大写字母“X”，经营者在登录时忽略大小写，反复登录不上，严重影响经营者报送年度报告的积极性。在宣传时，就要告知经营者密码登陆时经营者身份证号后6位登陆不上，可以往前错一位，末位是字母“X”的，一定要大写。修改的密码要方便自己记忆，最好是记录在安全的地方，方便以后每年报告。

　　填写的“销售额或营业收入”即为俗称的“毛收入”，金额单位为“万元”。某经营者的营业收入为1.8万元，但在填写时因忽略后面的单位而填报成“18000万元”，给统计工作造成失误。

　　同时应注意提醒经营者在提交年报信息前一定要先核对信息内容，因为一旦信息填报出错了，即使过后修改，修改前的内容一样是可以被公众看到的。比如，自主公示年报内容的个体工商户，可以选择“销售额或营业收入”、“纳税总额”公示或不公示，但是在第一次填写错误，修改之后，即使选择了“不公示”，系统还是会给公示出来。

　　三、进一步改进完善公示系统，让经营者操作起来更简单便捷

　　根据部分经营者反映，公示系统目前还存在一定的“缺陷”，建议加以改进完善。

　　1.系统默认公示经营者的联系方式给经营者带来困扰。近期有经营者到笔者所在工商分局举报，称有人冒充工商部门工作人员，先向经营者核对一些信息，如店名、注册号、经营地址等，随后要求经营者订报纸，需将300元左右的费用打入对方提供的账户，否则将吊销经营者的营业执照。因为对方所说的信息与经营者的实际情况相符，给经营者带来很大困扰。因此，保护经营者个人信息不被不法分子利用应当引起我们高度重视，建议系统在公示经营者的联系方式时可隐藏电话号码的部分位数。

　　2.部分行政许可项目没有有效期，无法录入。在经营者报送年度报告过程中，特种行业许可证和娱乐经营许可证等行政许可项目因为没有截止日期而无法录入，且部分行政许可项目找不到具体的位置，如“河北省木材经营加工许可证”，笔者在指导经营者填报的时候就没有找到具体位置，最后只好选择县以上主管部门批文。如果是经营者自己填报的话，大多数会选择放弃录入此类行政许可项目。因此建议在行政许可项目一栏里，可将现行的“添加”模式设置为清单式，将常用的行政许可项目设置成清单，方便经营者勾选。

　　3.经营者在修改密码时可同时设置密保问题，便于找回密码。目前，经营者丢失密码需到工商部门申请重置，过程复杂。系统可像QQ、邮箱一样，设置经营者账户与手机号绑定，通过手机验证码找回密码。如湖北省信息公示系统，关于“找回密码”方面，经营者如果遗失密码，可在“用户登录”页面右侧点击“忘记密码”，进入“找回密码”页面，输入营业执照注册号、注册时填写的手机号码和验证码，点击“确认”，系统便会将密码发送到手机上，简单便捷。（赵会妮）

　                                                                                                    　（作者单位：河北省兴隆县工商局城关分局）