两大《意见》力推钢铁煤炭去产能

12.04.2016  00:47

河北日报记者王博

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今年以来,围绕供给侧结构性改革,国家推出系列产业发展调整政策,尤其是针对钢铁和煤炭行业的去产能政策,引起业界极大关注。

据了解,不久前国务院相继发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(以下简称《钢铁意见》)和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(以下简称《煤炭意见》),为未来五年我国推动钢铁、煤炭行业脱困升级提出政策指引,也标志着这两大产业化解过剩产能开启新阶段。

钢铁、煤炭产业去产能“组合拳”怎么打?如何用政策破解诸多现实制约?两大《意见》都有明确要求。

两大产业明确压减产能目标

两大《意见》均提出明确的压减目标,《钢铁意见》提出,从2016年开始,用5年时间,再压减粗钢产能1亿吨至1.5亿吨,实现行业兼并重组取得实质性进展,产业结构得到优化,资源利用效率明显提高,产能利用率趋于合理,产品质量和高端产品供给能力显著提升,企业经济效益好转,市场预期明显向好。

《煤炭意见》提出,在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上,从2016年开始,用3年至5年时间,再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

钢铁产能在5年内减少1亿吨至1.5亿吨,煤炭产能在3到5年内减少5亿吨、减量重组5亿吨。”专家如此概括未来五年内,我国钢铁、煤炭产业化解产能的总目标。这意味着,我国钢铁和煤炭全国总量“天花板”已基本设定。

再压减粗钢产能1亿吨至1.5亿吨的目标是合理的。”专家表示,在国际上粗钢产能利用率维持在80%及以上是比较合理的水平,按此推算,我国目前的约12亿吨粗钢产能应压减至10亿吨左右。

虽然最近一段时间国内钢价有所上扬,但仍难掩产能过剩导致的弱势运行态势。据中物联钢铁物流专业委员会近期发布的报告,钢铁行业PMI指数依然处在50%的荣枯线以下,这种状况已持续了23个月,反映出钢铁行业整体仍未脱离困境。

煤炭产能过剩形势同样严峻。

数据显示,2015年末,秦皇岛港5500大卡市场动力煤平仓均价370元/吨,已跌至2004年水平,煤炭行业亏损面超过90%。

中国煤炭工业协会副会长姜智敏分析,受经济增速放缓、经济结构优化、能源结构变化、生态环境约束等因素影响,自2012年以来煤炭需求增速就逐步放缓。

对于我国产能过剩规模最大、最严重的两个领域来说,完成未来五年的压减目标,是治愈两大产业困境的一剂良药。”有专家认为,完成新的压减任务尤为不易,因为新压减目标是在过去三年已化解钢铁9000多万吨、煤炭2亿多吨产能基础上提出来的。

去产能打出“组合拳

去产能“组合拳”怎么打?如何走出以往产能“越淘汰越多”的怪圈?

《钢铁意见》提出4方面任务,包括严禁新增产能,化解过剩产能,严格执法监管,推动行业升级。

《煤炭意见》提出9方面任务,即:严格控制新增产能,加快淘汰落后和其他不符合产业政策的产能,有序退出过剩产能,推进企业改革重组,促进行业调整转型,严格治理不安全生产,严格控制超能力生产,严格治理违法违规建设,严格限制劣质煤使用等。

化解过剩产能需要“法规逼退”和“政策激励”双管齐下,这样的思路在两大《意见》中均有所体现。

比如《钢铁意见》一方面提出,严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出;另一方面强调,完善激励政策,鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径,退出部分钢铁产能。

用制度保障做“减法”,《煤炭意见》的一系列规定明确细化。