【两会特刊】“僵尸企业”如何平稳退出

11.01.2016  10:30

政府工作报告提出,把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的牛鼻子,通过兼并重组、债务重组乃至破产清算,实现市场出清。

如何看待“僵尸企业”,怎样处置“僵尸企业”,成为代表、委员们热议的话题。

只有让“僵尸企业”入土为安,才能为未来腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间

光是环保成本,钢铁行业内的一些‘僵尸企业’每吨产品就比我们低了100多元,从而不断引发恶性价格竞争。”一位来自我省钢铁企业的委员无奈地表示,在如此严峻的市场形势之下,“僵尸企业”还在不断恶化着市场。

我省是钢铁大省,近来螺纹钢价格与8年前相比,已达到“腰斩”的程度,不少钢铁产品品种的价格甚至低于白菜价……尽管人人皆知钢铁行业已步入寒冬,但一系列数据仍然令人震惊。

除了钢铁行业,我省煤炭、水泥、平板玻璃等产能过剩行业都面临严峻的形势,企业经营效益不容乐观。然而,一些多年连续亏损且不符合结构调整方向的“僵尸企业”,却被硬撑着给贷款、给补贴,依然在开工生产、不愿退出,形成“僵而不死”之态。

目前,我省“僵尸企业”相对集中于煤炭、钢铁、水泥等行业。企业持续亏损、产品附加值较低、行业产能过剩,是“僵尸企业”的共同特征。在这位委员看来,“僵尸企业”的危害在于,其生产不但让自身亏损越来越多,而且侵害行业竞争对手的利益。

根据市场价格形成原理,应退出而不退出市场的生产者大量存在,足以把市场价格从合理水平拉低到不合理的区间,反而使竞争力强的企业不能获得相应的利润,最终造成‘逆向淘汰’。”这位委员说。

不仅仅是“逆向淘汰”,在不少代表、委员看来,“僵尸企业”占用大量资金、土地等宝贵资源,却不产生经济效益,使得有限的资源没法投入到新兴产业中去,而且还可能带来信用风险,并传导到其他领域,引发各种结构性矛盾。

化解过剩产能,是走到转型升级关键节点必须直面的问题。从解决‘僵尸企业’入手,实现市场出清,实际上正是化解产能过剩、深化改革的一个突破口。”邯郸市发改委主任高和平代表表示,只有坚决地处置“僵尸企业”,让“僵尸企业”入土为安,才能为未来腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间。

我省将实施一企一策,引导“僵尸企业”平稳退出

不少代表、委员认为,“僵尸企业”之所以经营效益不好,除了行业大环境之外,有的是因为体制机制的问题,有的是管理方面的问题,而很多企业可以通过兼并重组实现重新整合、提质增效,甚至催生新的需求,让企业获得重生。

列席省十二届人大四次会议的省工信厅厅长邹平透露,下一步我省将按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则,对长期亏损、负债过高、停产半停产时间长的“僵尸企业”,摸底排查,拉出清单,坚持多兼并重组、少破产清算,围绕解决人往哪走、钱从哪来、债由谁担,一企一策,引导“僵尸企业”平稳退出。

同时,邹平明确表示,要严控新增产能,对顶风违规审批扩能行为依法依规坚决查处。

事实上,大量的“僵尸企业”之所以“僵而不死”,与地方政府的补贴、银行贷款的“供养”密不可分。对此,省财政厅厅长高志立代表表示,下一步我省将统筹用好用活财政政策和资金,突出重点,做到有保有压。支持化解过剩产能,加快完善我省配套政策,停止对“僵尸企业”的财政补贴,确保化解工作平稳有序推进。

当前,我省的“僵尸企业”有不少是国有企业。要让它们退场,必然要求深化国企改革,提高国有资本配置和运行效率。

省国资委将对长期亏损、不具备竞争优势和缺乏竞争力的企业,通过多种方式加快国有资本退出。”省国资委副主任王金洲委员告诉记者,省国资委要求存续企业及时清理盘活低效、无效资产,提高国有资本质量。处于竞争行业的省属商业类国有企业,3年内不能进入省内同行业竞争力前三位的,划入国有资本投资、运营的公司进行整合重组。按照先易后难的原则,对长期无实际业务的“僵尸企业”坚决关停退出,到2020年基本完成处置工作。