倪洋军：“不升职也可加薪”好经不能念歪

    12月2日召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。（2014年12月3日人民网）

    长期以来，基层公务员工作辛苦、工资待遇偏低、职务晋升空间狭窄，在一定程度上影响了基层公务员队伍的稳定。中央深改组审议通过的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，无疑为破解这一难题提供了良药。县以下机关建立公务员职务与职级并行制度实施后，将拓宽基层公务员发展通道。此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，“不当官也能享受官员待遇”，将有利于解决基层公务员的腐败问题。

    中央的这一改革举措一经出台，便引来一片热议，其中不乏赞许之声和期盼之意。但是，凡事都是一分为二的。再好的制度，不认真组织实施、不坚决落实到位，都可能成为摆设。“不升职也可加薪”，好经不能念歪。

    破除“熬”的思想。毋庸置疑，建立公务员职务与职级并行制度，是完善公务员制度的重要内容，是干部制度的一项改革，将解决县以下公务员的职业生涯发展通道问题，改变千军万马挤独木桥去争当“长”的局面，让他们能够安心长期在基层工作，只要努力工作，个人能力提升、贡献增多，不当“长”个人价值也能够得到组织肯定和承认。此外，在工资分配方面，目前县以下公务员工资水平相对偏低，职务与职级并行后，职级将与工资待遇挂钩。当一个公务员基于自身工作能力、承担责任和所做贡献等提升到相应的职级后，他的工资待遇也能够得到合理的调整和改变。但是，笔者认为，“长”是职务更是责任。俗话说，不想当将军的士兵，不是好士兵。同样，不想当“长”的公务员，也未必就是好公务员。职务与职级并行后，基层公务员坚决不能有“等”和“熬”的思想，相反，应该努力工作、积极进取，在不钻营、不投机的基础上，还是应该以更高的标准、更严的要求约束自己，将为人民服务的责任承担好、践行好。

    防止“虚”的操作。“加薪”，是每个人的美好愿望，但也是最敏感的话题。很多时候，工资还没加，但只要有了“加薪”的风声，那个物价水平，就开始“见风长”了。而基层公务员“加薪”因为动用的是地方政府的财政，在经济尚未完全景气、社会尚有分配不公的背景下，提到对公务员“不升职也可加薪”，似乎更是画饼充饥，一方面地方政府会有点“犯难”：这笔资金该怎么出；另一方面社会各界更会互相攀比，容易形成新的社会不稳定因素。这就要求各级各地要把职务与职级并行制度放在全面深化改革的大盘子里面，作为一个方面的改革来统筹研究、相互协调，始终坚持并体现系统性、整体性、协同性原则，绝不能以文件落实文件，既要防止“虚涨”、“假加”、“空调”等“虚”的操作，更要防止引起社会公众的新的不满，影响党和人民事业发展。

    杜绝“利”的追逐。可以预见，基层公务员职务职级并行后，县以下机关公务员晋升难度降低，对自身职业发展的期待将大大提高，能在较大程度上提高正向心理预期、改变腐败动机，将有利于减少基层公务员腐败问题。但是，追名逐利，乃人之本性。一些人之所以会争着“当官”、盼着“升迁”，除了贪那个所谓的“官名”，更多的是图权力所带来的利益，甚至是一些不义之财。而且人的欲望是无止境的，尽管国家公务人员必须坚守底线，永葆清廉，但是依然不能排除一些人对于“利”的追逐。所谓的“高薪养廉”，也是要在建立健全权力监督和制约体制机制、形成作风建设新常态、全面推进依法治国的前提下。为此，基层公务员要始终保持头脑清醒，恪守廉政准则，遏制自己对于“利”的追逐，将主要精力用在“立党为公，执政为民”的正道上。

    “不升职也可加薪”，有利于突破基层干部“天花板”，必将激活基层公务员队伍一池春水。但是，职务与职级并行必须“好事办好”、“实事办实”，切忌将好经念歪，才能真正为党和人民事业提供坚强的干部支撑和政治保障。