下行压力下“民生之底”能否托得住？

下行压力下“民生之底”能否托得住？

——探问中国经济之五

今年以来，国内经济下行压力加大，各级财政收入增幅减缓，经济运行中一些深层次矛盾和问题显现。保基本、兜底线的“民生之底”还能否托得住？

就业创业成亮点

今年初，２５岁的张毓青从厦门回到了老家福建省长汀县庵杰乡涵前村，加入了长汀县与阿里巴巴合作发展的农村淘宝大军，成为一名合伙人。如今，她负责的涵前村淘宝服务站经营得风生水起。

就业是民生之本。今年１至７月，我国城镇新增就业８４１万人，完成全年目标八成以上。尽管经济增速相对放缓，但在我国一系列政策引导下，大众创业、万众创新热情高涨。

简政放权的“减法”换来了市场活力的“乘法”。“商事制度改革的政策效应进一步显现，１至９月，全国平均每天新登记企业１．１６万户，特别是４月以来新登记企业数量连续６个月保持高位。”国家工商总局新闻发言人于法昌说。

今年前三季度，全国新登记市场主体１０６５．５万户，注册资本（金）２０．７万亿元，比上年同期分别增长１５．８％和４０．９％。

截至９月底，全国实有各类市场主体７５１１．３万户，比２０１４年底增长８．４％，注册资本（金）１６２．６万亿元，增长２５．８％。

人力资源和社会保障部新闻发言人李忠指出，当前经济下行压力较大，压产能、调结构正在深入推进，就业领域也受到一定影响。但上半年仍然实现城镇失业人员再就业２９９万人，就业困难人员实现就业８８万人。二季度全国城镇登记失业率４．０４％，环比下降０．０１个百分点，同比下降０．０４个百分点。

“尽管面临诸多困难，但今年以来我国就业形势总体平稳，特别是‘双创’是一个亮点，不仅为完成我国就业发展目标注入了强大的活力，还进一步推动了我国经济稳定发展。”中央党校教授周天勇认为。

民生投入不减反增

今年初，７１岁的长沙老汉张范培和老伴在当地推行的棚改货币化安置政策下，以优惠价格购买了一套８８平方米的住房，另外还拿到了１５万元的安置补贴，告别了棚户区。

随着我国棚户区改造的提速攻坚，越来越多的棚户区居民实现了“出棚进楼”。２０１５年，中央新增投资５０５亿元，支持棚户区改造配套基础设施、城镇污水处理设施配套管网等。今年５８０万套的棚户区改造任务，目前已开工７８％。

“虽然财政收入增幅放缓，但不会影响民生支出。事实上，我国财政收入的７０％都用到民生领域，持续提高人民群众的物质文化生活水平。”财政部新闻发言人欧文汉指出。

他表示，在经济转型升级的大背景下，今年以来，我国从医疗、教育、社保、就业、文化等百姓最关注的民生领域入手，不断推出一系列改革举措瞄准促进社会公平正义，增进人民福祉，努力让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

虽然经济仍面临下行压力，但扶贫资金投入依然延续上升势头，从２０１１年的２７２亿元增长到２０１４年的４３３亿元，年均增幅１８．１％。今年中央财政预算安排扶贫资金４６７．４５亿元，省级财政扶贫投入预算增长２０％，相关部门安排资金项目也继续向贫困地区、贫困群众倾斜。

一些地方结合当地特色、资源优势发展产业，拓宽贫困农户增收渠道。湖南安化县将黑茶资源优势转化为产业优势，成为精准扶贫的中坚力量。今年，安化全面实施金融产业扶贫试点，对符合条件的建档立卡贫困户实施小额信贷扶贫，发放信贷资金３３７８万元，扶持１９１６户贫困农户发展茶产业。

“尽管有经济下行、就业难度加大等压力，但按趋势判断，今年再完成减贫１０００万人的目标有望实现。”国务院扶贫办副主任洪天云说。

社保网络织密织牢

在福建省石狮市，８０多岁的居民田颜车对医改最直观的感受就是，卧病多年的老伴平时用的基本药物都能报销，其他药物价格也有所下降，每年省掉了好几千元钱。而且，在当地就可以看病报销，不用像以前要往泉州市区跑。

截至今年４月底，我国大病保险工作覆盖人口约７亿。国务院办公厅８月印发的《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》进一步提出，今年年底前，大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人群，大病患者看病就医负担有效减轻。

“自２０１２年开展建立城乡居民大病保险试点以来，到今年６月底，全国９０％的地市州已启动实施，近８０％开始为参保者报销，今年要实现城乡居民全覆盖。”人力资源和社会保障部副部长游钧说。

大病医保顺应群众急需，不仅有利患者治病，也解决了许多家庭后顾之忧。据全国情况测算，２０１５年全面实施大病保险人均筹资约需３０元，大病保险保障水平要达到合规医疗费用内、超过起付标准以上部分的５０％以上，今后还要逐步提高。

今年以来，我国坚持从保障和改善民生入手，促进社会公正，着力引导社会领域服务业发展，深化重点领域改革创新，社会事业改革正在释放活力，人民享有更多发展成果。