甩掉创业“退出难”的包袱——企业简易注销试点观察

　　新华社上海１０月１５日电（记者周琳）“跑了两趟市场监管部门、交了三四份材料，只花了２０来天，公司就注销掉了。”上海瑞旅投资管理有限公司法人代表丁建强拿着注销回执向记者表示。

　　丁建强说，他的公司２０１５年上半年成立，还没有开展经营，股东就觉得这个行业风险比较大，决定注销。“我听很多朋友说，注销手续特别繁杂，少不了跑四五趟，没想到这么简单。”

　　丁建强的简便，受益于简易注销程序的试行。过去，无论开设的企业是否有债权债务、是否经营过，注销都得按照程序“慢慢来”：不仅需要申请清算组备案，５个工作日后领清算组备案证明，还要在报纸上刊登注销公告满４５天，再到登记机关提交包括清算组备案等在内的全部材料，５个工作日之后注销核准通知书。即使每次材料都齐整，也得至少跑四趟，花两个月的时间。

　　“没有开展业务的企业，连发票可能都没上税务机关领过，但按照程序也得提供清算组备案证明等，这就有些形式化了。”一家企业负责人说，可不注销的话，还得雇个人月月“零申报”，不然可能进入黑名单，“注销难”成了不少创业企业发愁的“包袱”。

　　随着商事改革制度的不断推进，企业“开门”几乎零门槛，试水者也越来越多。如果“退出”机制不简便，就会产生很多弊端。

　　上海市浦东新区市场监管局注册许可分局副局长张剑斌说，一是可能涌现很多“僵尸户”，让市场主体和注册资本等统计口径可能“失真”，影响对经济形势的判断；二是进入经营异常名录的企业增加，不利于全社会信用体系的建设；三是如果“僵尸”公司的法人逐渐纳入黑名单后，在对外投资、继续担任其他公司法人上都会产生影响，不利于“双创”的下一步推进。

　　正因为此，今年上半年，国家工商总局选取上海市浦东新区、江苏省盐城市、浙江省宁波市、广东省深圳市组织开展未开业企业、无债权债务企业的简易注销试点，这一试点也正在逐步扩大范围。

　　“目前，我们已经有３家企业完成了程序，十余家递交了材料正在审核，还有３０余家企业正在咨询。”张剑斌说，符合简易注销的企业只需在企业信用信息公示平台上对其未开业或者无债权债务的情况予以公示，公示后向登记机关提交材料。登记机关会在受理次日通过企业信用信息公示平台公示１０天，并提供３份材料，市场监管部门进行材料审核，２０天左右就能完成注销，时间节省了三分之二。

　　本着“宽进严管”的原则，张剑斌说，不仅会对企业提交的材料真实性进行形式审查，在登记机关作出核准决定前，有第三方提出异议，无论是书面或电子方式，登记机关都会第一时间中止程序，并做出不予登记决定，企业不得再次申请简易注销，只可按照一般注销程序重新申请。

　　不过，注销不仅仅是市场监管一个部门的事情，可能涉及税务、海关等众多部门，尤其是１０月１日营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”全国推开后，未来简易注销如何也能“三证合一”，打破部门之间的桎梏藩篱，还需统筹规划。

　　张剑斌说，为了防止企业提交虚假材料，市场监管部门也在探索将简易注销程序的中止等信息在大的信用平台上去公示，下一步相关部门和消费者都可以直接查看，各自部门进行联合惩戒，形成处处有制约。

　　                                                                                                                                                          来源： 新华社