中央司法体制改革领导小组办公室负责人就《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》答记者问

直面涉案财物处置突出问题 切实保障当事人合法权益

——中央司法体制改革领导小组办公室负责人

就《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》答记者问

新华网北京３月４日电（记者邹伟、罗沙）２０１４年１２月３０日，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》（以下简称《意见》）。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《意见》。中央司改办负责人就《意见》有关问题回答了记者提问。

问：请介绍一下《意见》出台的背景和意义？

答：规范刑事诉讼涉案财物处置工作，对保证刑事诉讼顺利进行、保障当事人合法权益、确保司法公正具有重要意义。虽然我国刑法、刑事诉讼法对涉案财物处置都有规定，有关部门也出台了一些司法解释和规范性文件，但执法司法实践中涉案财物处置工作随意性大，保管不规范、移送不顺畅、信息不透明、处置不及时、救济不到位等问题突出，严重损害当事人合法权益，严重影响司法公信力。司法不公、贪赃枉法的一个突出问题，就发生在刑事诉讼涉案财物处置的过程中，社会反映十分强烈。

党中央对规范刑事诉讼涉案财物处置工作高度重视，党的十八届三中、四中全会明确提出“规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序”。涉案财物处置涉及不同的诉讼领域、不同的执法司法环节，情况较为复杂，政策性、操作性要求都很高，难以用一个文件统一规范。因此，《意见》重在明确政策或者政策取向，为中央政法单位和有关部门制定实施办法提供依据。《意见》的出台，有利于实现依法惩治犯罪和保障人权的协调统一，有利于保障执法司法工作进行，有利于提高司法公信力。

问：《意见》在保障当事人合法权益、适应司法办案需要方面有哪些举措？

答：《意见》提出，进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作，应当坚持公正与效率相统一、改革创新与于法有据相统一、保障当事人合法权益与适应司法办案需要相统一的原则。《意见》健全处置涉案财物的程序、制度和机制，提出了１４条具体举措。

一方面，《意见》从保障当事人合法权益、回应社会关切出发，要求进一步规范涉案财物查封、扣押、冻结程序，建立办案部门与保管部门、办案人员与保管人员相互制约制度，规范涉案财物保管制度，探索建立跨部门的地方涉案财物集中管理信息平台，完善涉案财物先行处置程序、审前返还程序，明确利害关系人诉讼权利，完善权利救济机制，健全责任追究机制。

另一方面，《意见》从确保执法司法工作有效进行、依法及时惩治犯罪出发，明确规定提高查询、冻结、划扣工作效率，完善违法所得追缴、执行工作机制，健全境外追逃追赃工作体制机制，进一步加强协调配合和监督制约。

问：刑事诉讼涉案财物处置随意性大的问题比较突出，请问这方面有什么具体措施？

答：执法司法实践中，刑事诉讼涉案财物处置随意性大的问题确实比较突出。有的没有立案就非法查封、扣押、冻结财物；有的超范围查封、扣押、冻结与案件无关的合法财物，拒不返还；有的随意冻结企业账户，影响正常经营。针对这个问题，《意见》进一步明确了规范涉案财物查封、扣押、冻结程序的要求。一是规定严禁在立案之前查封、扣押、冻结财物。不得查封、扣押、冻结与案件无关的财物。凡查封、扣押、冻结的财物，都应当及时进行审查；经查明确实与案件无关的，应当在三日内予以解除、退还，并通知有关当事人。二是强调查封、扣押、冻结涉案财物，应当为犯罪嫌疑人、被告人及其所扶养的亲属保留必需的生活费用和物品，减少对涉案单位正常办公、生产、经营等活动的影响。三是规定公安机关、国家安全机关决定撤销案件或者终止侦查、人民检察院决定撤销案件或者不起诉、人民法院作出无罪判决的，涉案财物除依法另行处理外，应当解除查封、扣押、冻结措施，需要返还当事人的应当及时返还。