立足“早细特” 提升行动质量——关于开展“四个专项行动”的实践与思考

19.07.2016  19:14

  2015年,省局开始在全省工商和市场监管系统部署开展“四个专项行动”,经过去年一年的探索、实践、总结、提炼,今年省局党组更加鲜明提出要将“四个专项行动”作为品牌来打造,使其真正成为新体制下彰显系统凝聚力、引领工商业务工作开展的“牛鼻子”。一年多来,我们邯郸市工商局认真贯彻落实省局党组做出的这一重大决策部署,围绕“早、细、特”做文章,创新性地将省局部署与邯郸实际相结合,确保了“四个专项行动”在邯郸落地生根、开花结果。去年,我局“四个专项行动”在全省考核中,获得了一个第一名(企业信用监管)、三个第二名(市场主体帮扶、市场秩序优化、12315护民生)的好成绩。全省12315护民生现场会、全省市场秩序优化专项行动座谈会相继在我市召开。今年第一季度,根据省局通报,我局“四个专项行动”有9项子行动占据全省第一的领先位置。我市企业年报公示、执法办案、12315护民生、非公党建等工作多次在全省乃至全国会议上介绍经验。国家工商总局副局长王江平、原副局长付双健,省人大副主任王雪峰到我局调研,予以高度评价。“四个专项行动”开展以来,邯郸市委、市政府和省工商局主要领导先后对我局工作批示表扬10余次。“四个专项行动”已经成为了我局在新常态下展示工商新作为的重要载体,提升工商形象和影响力的重要平台,锤炼队伍、增长本领的重要战场。下面,将我局开展“四个专项行动”的一些实践和感悟进行一下梳理和总结,与全省同行切磋交流。

  一、抢先一个“”字,早谋划,早主动

  “凡事预则立,不预则废”,说的就是早的道理。工作早晚要做,与其挨着鞭子过河,不如早做早主动。开展“四个专项行动”也是如此。2015年春节上班第一天,2月25日,省局就召开了“四个专项行动”动员会,省局会议刚一结束的当天上午,我们就紧接着召开了党组会,就贯彻省局会议精神进行研究。当时省局“四个专项行动”文件还没有正式印发,一开始有的同志建议市局的动员会可以晚一些再开。随着谈论的深入,大家的意见逐渐统一,一致认为,省局在2015年春节上班的第一天,即召开会议就“四个专项行动”进行动员部署,一方面,体现了省局转变作风抓落实的新年新气象,为我们树立了好的榜样,另一方面,也传递了一个信号,那就是省局将把“四个专项行动”作为业务工作的“牛鼻子”来抓。省局对这项工作看得很重,我们必须政令畅通,坚决贯彻执行,决定利用一天的时间进行筹备,一天后争取在全省11个地市中第一个召开动员会,尽快实现破题开局,收心归位。

  为此,我们进行了紧锣密鼓的准备。在省局“四个专项行动”红头文件尚未完全下发的情况下,对口处室直接与省局电话联系,拿到电子版。然后,按照省局文件精神,结合邯郸实际拿出具体的落实方案。2月27日,我局“四个专项行动”动员会如期召开。2016年,我们延续上一年的成功经验,继续抓早、抓快。在省局视频会议结束后,我们三级视频变两级视频,参会人员不变、地点不变,无缝衔接召开市局动员大会。通过早动手、快部署,向系统传递出一个信号,那就是“四个专项行动”是贯穿全年业务工作的一条主线,是当头炮、定音鼓,起到了统一思想、提高认识的作用。省局有关处室在督导时,对我们早动手、早安排,第一时间召开动员会予以高度认可。

  二、精雕一个“”字,做细致,谋极致

  时间上要抢先一步,落实上要精雕细琢。在“四个专项行动”实施过程中,从方案制定,到指挥调度,再到督导落实,我们丝毫不含糊。明确要求,要结合邯郸实际,着眼创新,突出特色,不能照搬照抄,照葫芦画瓢,必须在细化、量化、具体化、可操作上下功夫。

  一是责任分得细。按照业务相对集中、上下基本对口、方便督导指导的原则,我们将“四个专项行动”及其包含的具体子行动落实到了具体业务处室,在明确四个牵头处室的基础上,在市局层面成立“四个专项行动”领导小组,由一把手任组长,明确一名副职主抓、主协调。这样就形成了一把手亲自抓、主管局长直接抓、牵头处室具体抓、责任处室合力抓的抓落实格局。

  二是目标定得细。目标决定方向,目标决定力度,目标决定标准。无论是“四个专项行动”,还是13个具体行动,我们均有针对性制定了详细的推进方案,做到目标明确、要求具体,便于考核、利于要账。在目标定性定量上,综合考虑邯郸在全省经济总量占比,市局业务在全省工商系统站位,科学合理确定。总的指导思想是,借力“四个专项行动”补齐短板、扩大优势、晋位提档。2015年,我们明确提出邯郸在省局“四个专项行动”通报排名中必须进前三。2016年,我们再次鲜明提出,要争一保二不掉三。

  三是督导跟得细。“四个专项行动”是一个有机联系的整体,涉及几乎所有的业务处室,必须形成一盘棋、协调推进,建立良性的督导推进机制。我们创新性地提出了“八归”管理督导落实机制,即归口组织、归口部署、归口督导、归口调度、归口通报、归口列表汇总、归口总结、归牵头处室汇总两报(报省局牵头处室、报业务处室)。市局“四个专项行动”办公室发挥牵总作用,辑印了相关资料汇编,编写了“四个专项行动”简报,互通工作信息。对“四个专项行动”实行“月通报、季分析、半年小结、年终总评”。各单位则按照“谁分管、谁负责”的原则,积极主动推进各项工作开展,实行挂图作战、挂帐督办、跟踪问效。比如,我们研究制定了《12315护民生行动挂图作战细则》,确保了专项行动按照时间节点有序推进。

  我们创新督导方式,实行季度集中督导制度和处室(事业单位)对口督导县(市、区)局制度、年度负责制度,采取集中督查、会议督查、通报督查相结合。比如,今年3月28日至30日,我局机关处室分21个督导组“一对一”对全市21个县(市、区)工商、市场监管部门工作开展情况进行了督导。然后,市局党组集中一天时间,召开专题会议听取督导情况汇报。采取这种方式有效鼓励先进,鞭策后进,消除了“中梗阻”、“下梗阻”,切实推动了工作落地。

  对于我们落细、落小、落实的工作方法,省局在督导时予以高度赞赏,认为我们将工作做到了极致。

  三、深挖一个“”字,有个性,有新意

  省局关于“四个专项行动”的部署,更多的富有一种战略的意义,高瞻远瞩,掌控方向。市局作为执行层、落实层,更多的要考虑战术,将省局的战略意图在本地创造性地落实。为此,就需要结合实际,因地制宜,赋予“四个专项行动”接地气的内涵。我们理解,这也是省局在2016年部署“四个专项行动”时,鼓励推行“4+X”模式的用意所在。

  我们认为特色主要体现在两个方面:一方面是内容的丰富、拓展。比如,去年,我们推出了“大消保”,打造维权便民超市,省局在我们这里召开了现场观摩会。今年我们将合同帮农纳入了“四个专项行动”。邯郸是个农业大市,今年又是精准脱贫攻坚战第一年,按照“4+X”的创新理念,我们启动了合同助农“乡约计划”专项行动,本着深化培育契约理念,强化诚信意识的思路,发挥工商合同监管指导优势,服务农村土地经营权有序流转,引导发展农业适度规模经营,助推美丽乡村建设及扶贫攻坚工作,加快农业现代化进程。截至目前,我们已经在全市建立合同指导站89个,指导农民土地流转签约合同112个,指导定单签约合同22个,通过其他合同示范文本指导签约合同59个。这一举措得到了广大农民和涉农企业的欢迎。

  彰显特色的另一个方面,就是方式机制的创新。在推进“四个专项行动”的过程中,我们着力推出一些政府满意、企业受惠、群众欢迎、媒体关切的新举措、新创意,收到了非常好的效果。比如,我们巧借政府的力量,通过勤汇报、多沟通,市委、市政府将市场主体增量和万人市场主体拥有数量纳入对各县(市、区)党政领导班子的考核指标体系,成立了由市政府主要领导任组长的市场主体增量发展领导小组。省局局长刘云峰对这一做法予以高度评价,批示:这个经验很好,全省各地应学习借鉴。比如,我们联合周边的力量,协调周边的安阳、长治、晋城、聊城、邢台,成立了四省六市消费维权联盟,畅通了消费者异地维权快捷通道,省市媒体都予以了报道。比如,我们发挥政策集聚效应,结合外地经验和本地实际,研究、出台了《关于改善营商环境、优化市场准入30条措施》,省局局长刘云峰、邯郸市市长王会勇均做出批示,要求予以转发。6月8日,河北电视台在《河北新闻联播》节目对我局的30条进行了报道。比如,我们发挥宣传的优势,与邯郸日报合作,开辟了工商视野专版,在4月份集中宣传,相继推出了市场主体增量新政、市场主体年报公示、商标知识、广告知识50问,每期一个整版,图文并茂,一问一答,深受读者欢迎。

  总之,开展“四个专项行动”是省局做出的重要战略部署,对于深化监管方式改革、促进监管能力现代化具有重大意义。作为处于承上启下位置,兼具决策与执行双重角色的市工商局来说,能否将“四个专项行动”落到实处,是对领导班子和领导干部谋划全局、领导能力的检验。我们应当进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不断提升能力和水平,更好地适应新常态,展示新作为,确保圆满完成各项工商行政管理改革和发展任务。 □河北省邯郸市工商局局长  李铁所