秦皇岛国有景区实行所有权管理权经营权分离

秦皇岛启动景区体制机制改革

国有景区实行所有权管理权经营权分离

河北新闻网讯（河北日报记者宋柏松 通讯员邵金霞）推进国有景区所有权、管理权、经营权“三权”分离，加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。近日，秦皇岛市启动了国有景区体制机制改革，打破传统体制坚冰，推动旅游业转型升级。

所有权、管理权、经营权三权不分是当前国内旅游业普遍面临的窘境，特别是对国有景区的经营管理上，政府既当裁判员又当运动员，管理体制僵化，经营能力薄弱，自主发展被束缚住手脚。

“缺乏活力，原有体制机制与资源禀赋严重不符。面对着丰富的旅游资源、独特的文化品牌，产生了躺着也能挣钱的依赖心理，管理旅游产业的能力不够、认识落后，旅游景区和旅游业事业化、行政化严重，存在吃大锅饭现象。”秦皇岛市旅发委主任马辉谈到此番国有景区体制机制改革时说。

按照旅游体制机制改革要求，山海关区撤销旅游局，成立旅游发展委员会，在保留原旅游局部分职能的基础上，增加对涉旅部门的综合协调职能，加强对旅游产业的协调指导。成立景区管理委员会，与旅发委合署办公，作为区委、区政府派出机构，对景区规划、建设、保护、开发进行监管。组建山海关区第一关旅游发展有限公司，原旅游局44名工作人员调整到公司工作。天下第一关古城景区、老龙头景区、孟姜女庙景区归山海关区第一关旅游发展有限公司统一经营，按照市场化运营、公司化管理，实现“政企分开、政事分开”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使景区真正成为市场主体。

接下来，秦皇岛市将对全市域国有景区实行所有权、管理权和经营权分离，采用“管委会+公司”“管委会+乡镇”等运营模式，按现代企业制度和管理规范，鼓励景区在改革过程中积极有序引入社会资本，实施改造提升。加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，积极推进人事制度、劳动制度和工资制度改革，激发管理层、经营层和员工的积极性创造力，培育一批有实力、有竞争力的旅游景区企业集团。

积极探索适应旅游跨越式发展的新型旅游景区经营管理模式，支持和鼓励全市优质旅游资源进行跨地区、跨行业、跨所有制的联合重组，引入战略投资者，有效构建多元投融资体系。在条件成熟的基础上，谋划成立秦皇岛市旅游开发股份公司，积极创造条件建立旅游融资平台，整合成熟旅游企业统一包装上市，实现全市旅游转型升级新突破，唱响“秦皇岛旅游”品牌。