社区“小工会” 服务“大作为” ---实施“三抓四建”为社区会员提供多元化服务

创新作为一种理念已经成为当今时代的主题。有创新才会有作为,有作为才会有地位。近年来，大量的下岗职工、农民工、流动打工者集聚在社区，按照哪里有职工哪里就有工会组织的总体要求，双滦区总工会将工会服务触角延伸到社区，将社区零散职工组织起来，充分感受“娘家人”的温暖；同时以“三抓四建”为抓手，逐步实现了社区工会规范化，发挥了工会在社区的维护职能；以“真情十送门、暖心四个一”活动为载体，有效的提升了社区工会的凝聚力和战斗力，通过为社区职工提供快捷、便利、高效服务，谱写了和谐社区新篇章。                           

        一、成立社区工会背景:

近年来，随着双滦城市转型、产业升级的不断调整，越来越多人群的经济活动和社会活动更多地表现为“社会性”。双滦区为老工业区，下岗职工多、失业人员多、困难户多成为辖区的现实问题，也构成社会的不稳定因素；离退休职工、农民工纷纷进入社区，原来由党政机关和企事业单位承担的社会服务和社会保障功能逐渐被剥离出来，大量管理工作要由社区承担。社区是社会组织的最基层单位，社区工会作为一种新的工会组织形式,是市场经济条件下工人运动和工会工作蓬勃发展的产物，它的出现顺应了工会工作与社区工作结合的发展趋势。

        二、概况：

双滦区位于承德市西郊，是市辖核心区，常住人口为146878人，其中非农业人口为108422人，占常住人口的73.82%。众所周知，  家庭是社会的细胞，社区则是吸纳细胞的“集聚库”。一个城市发展和稳定情况如何，社区建设和服务功能完善起着至关重要的作用。多年来，双滦始终秉承“党建带工建”的宗旨，强力推进社区工会工作，截止目前，全区3个街道、25个社区，全部建立了工会组织，实现了工会组织在社区的全覆盖。2010年以来，区总工会以社区“四有一创”（城市社区实现有人干事、有钱办事、有场所议事、有章理事，争创全国和谐社区建设示范城区）社区规范化建设为有利契机，紧紧围绕建设“全国社区治理和服务创新实验区”的主要目标，在固本强基的基础上，以“工作重心下移，工会各项服务向社区延伸”为宗旨，牢固树立“对标全国典范、争创特色品牌、打造社区名片”的社区工会发展思路，创新社区工会发展路径，全面提升社区工会建设水平 ，努力把社区工会打造成加强和创新社会管理的枢纽型社会组织、工会会员日常成长中的“温馨福地”、文明健康宜居的“和谐家园”。目前，9000余名会员享受着社区工会提供的各种方便、快捷、实惠的温馨服务。

        三、主要做法：

（一）强化“三抓”，提升社区干部整体素质。双滦区总工会以“三抓”为切入点，注重社区工会干部队伍建设。

  1. 抓工会干部配备。 注重选好配强工会干部队伍，全

区25个社区居委会，工会主席均由社区书记兼任，另外配备一名专干或协管员，具体从事社区工会工作，形成了“有人干事”的好局面，为工会各项工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

2. 抓工会干部培训。 与区委党校、职教中心联合分期分批组织开展社区工会干部培训，研究当前新的形式发展变化对工会工作提出的新要求新任务，提升社区工会干部做好新形势下职工群众工作的能力本领。近年来，区总工会以“工会干部能力提升年”为契机，组织社区干部培训20余场次；通过集体培训，有效提升了社区干部整体业务素质，切实解决了应对困难职工突发事件的能力和水平。

3. 抓软硬件建设。 按照“三个五”要求，工作标准达到规范化管理。一是硬件上做到“五有”：有工会办公场地、有工会标识牌、有工会印章、有工会活动阵地、有一定量的图书和职工文体活动用具。二是软件上做到有“五簿”：民主管理登记簿、会议记录簿、职工帮扶登记簿、来信来访登记簿、会员登记簿；三是工作开展做到“五好”：上级领导重视支持好、维护职工权益好、会员作用发挥好、服务职工成效好、围绕中心开展工作好。通过建立工会委员会、经审委员会，制定相应的规章制度，规范了对所属基层企业工会的督导检查和考核制度，使基层企业工会找准工作的落脚点，加强了双方的常态化沟通和联系。

（二）强化“四建”，实现规范化管理。

1. 建社区工会组织框架。 为了摸清社区所在企区工会采取“块块管理为主，条条管理为辅”的“地毯式”调查业底数，社登记方法，坚持“实名制建会，台账式管理”，在楼宇建会的基础上，注重将小微企业职工和零散就业人员吸纳入会，对辖区各企业和个体工商户进行摸底登记，构建了一个横向到边、纵向到底的工会组建全覆盖网络。职工登记入会在较短时间内就能完成，较好地实现了最大限度把职工组织到工会中来的目标。

2. 建工会帮扶救助服务体系。 以建立社区职工服务点为基础，不断完善三级网络化服务体系，为社区职工提供“困难帮扶、互助保障、就业服务、劳动争议调处、法律援助、政策（心理）咨询“六位一体”的多元化服务。

3. 建职工广泛参与的文体活动平台。 社区工会统一成立“文体协会”，每个社区均有“职工书屋”，图书近万册，并配有阅览室供职工们阅读。充分利用居民休闲广场、文化娱乐广场两个平台，在重大节日期间组织开展丰富多彩的文体娱乐活动。从阅读到健身、从棋牌到球类，愉悦了职工的节日文体生活，让社区“职工之家”充满朝气和活力。

4. 建区域性工资集体协商制度。 成立工资集体协商领导小组，制定了协商流程，通过确定协商主体、突出协商内容、规范协商程序，将协商工作分为深入企业征求意见、制定实施方案、经职代会形成有效合同文本三个阶段，合同中进一步明确了职工工资标准和增长幅度，极大调动了职工积极性，促进了企业和谐发展，增进了社区和谐。

辖区136个非公企业已全部纳入区域工会联合会管理，拥有会员9000余人。在社区工会的指导下，136家企业先后签订了《区域性工资集体协商母子合同》、集体合同和女职工合法权益专项集体合同，签约率达到100%，履约率达到95%以上。

（三）强化服务，构筑文明和谐社区。

以 “真情十送门，暖心四个一”活动为载体，充分发挥工会作用。

1 . 真情“十送门”

节日祝福送上门： “五一”、“十一”、春节、中秋节等节日定期走访慰问困难职工、下岗职工，送去工会组织的温暖、关怀；

知识技能送上门： 加强对下岗职工的就业指导，依托“四点半”课堂，建立了困难职工长效培训机制，成立了“电脑、法律、职业训练等培训班”，为困难职工和待业人员送去知识和技能；

工会知识送上门： 主动登门拜访行动不便的社区工会会员，传达党和国家的新政策、工会出台的新规则、传递社区工作新动态及发展新变化，诚恳征求社区工会会员的意见及建议；

医疗保健送上门： 与区卫计局联合，每季度开展一次保健知识讲座，组织一次免费体检，提升居民健康意识；

温暖关怀送上门： 对于家庭成员因病、因灾导致生活特别困难的职工，社区联合“访民情惠民生聚民心”工作组开展走访送温暖活动，送去慰问品和慰问金，把帮扶救助工作做细做实；

就业岗位送上门： 在区总工会与人社局组织的“企业招聘周”活动中，积极推荐、引导下岗职工再就业，增强下岗职工的自我造血功能。仅今年就引导安排795名下岗人员再就业；

温馨提示送上门： 为身患疾病、行动不便的特困职工发放温馨提示卡，提示季节变化及生活注意事项，同时，为持卡特困职工提供免费理发服务；

文体活动送上门： 利用社区活动中心，组织广场舞队、秧歌队、乐器队、书画队等20余支队伍，联合兄弟社区和共建单位开展文体活动，丰富了职工业余生活；

助学救助送上门： 将每一个困难职工家庭登记造册，对其子女进行跟踪帮扶，积极落实“金秋助学”等政策，开展公益性捐款捐物活动，2016年，就帮扶了困难学子30名；

会员倾听送上门： 提出“会员意见我倾听，大事小事我帮你”口号，社区工会工作者利用晚上休息时间，分组分片走访辖区工会会员，了解职工需求，仅今年以来就收集社情民意1000余条；

        2 . “暖心四个一”

社区工会组织的工会干部、志愿者、热心会员成立各类志愿服务队伍15支，定期开展“暖心四个一”公益性主题活动，激发了社会正能量，营造了和谐社区氛围。  

  每月美化环境一次： 针对老旧小区没有物业公司，卫生环境较差的问题，组织会员志愿者定期开展环境卫生整治活动，美化了小区环境。经过几年坚持不懈的努力，现在很多居民转变了观念，自发加入到每月的清理美化活动中，愿意为维护家园贡献一份力量；

每周共同研究化解矛盾一例： 针对居民投诉反映的各类家庭矛盾和邻里纠纷，社区与志愿民调小组从做好群众工作角度出发，每周共同研究分析，筛选有代表性的案例，一起研究解决方法，确保“当天矛盾当天解决”。社区居民赵大爷与妻子发生的家庭纠纷，寻求帮助，会员志愿者王淑梅及时上门，动之以情、晓之以理，第一时间化解了矛盾，赢得了群众好评；

每周文明宣传一场： 将传统手段与新型媒体相结合，利用LED显示屏、宣传栏、微信、网络、宣传单等形式，会员志愿者每周向居民宣传文明市民公约、文明礼貌用语、先进典型人物事迹等内容，提升居民素质，树立社区文明形象；

每周集中巡查一次： 社区成立“工会会员义务巡逻队”，组织辖区工会会员，每周不定期在辖区范围内至少进行一次治安巡逻，有力的维护了辖区稳定。今年以来，消除安全隐患25起。

“真情十送门”立足于个体微观，从会员需求角度出发，提供了精准服务，提升了办事效率，打开了工作新局面；“暖心四个一”立足于社会宏观，从公益爱心角度出发，激发了各方力量，弘扬了社会正气，营造了团结稳定的和谐氛围。

这样的做法，实现了“基层党组织有效引领—工会提供优质服务—会员积极响应参与—社会风貌逐步改善”的有序衔接，工会组织凝聚力进一步增强，社区面貌焕然一新。

    四、取得的实效

几年来，社区工会结合区总工会“圆梦微心愿”、“百分钟救助”、“法律援助茶棚”等服务品牌，以“真情十送门、暖心四个一”活动为有效载体，使社区这个“小工会”，在服务社区会员及和谐文明社区创建上发挥了“大作用”，实现了工会服务向基层延伸，干群关系在一线巩固、工会作用在一线发挥的良性循环。双滦区的社区建设工作，通过包括基层工会在内的各个组织的“通力合作”，形成了社区治安稳定、居民安居乐业的良好局面。“党工共建”在双滦社区建设中实现高度融合。

双滦区先后被民政部授予“全国社区治理和服务创新实验区”,“全国和谐社区建设示范城区”等荣誉称号，御祥园、输送机等3个社区被命名为全国和谐社区建设示范社区，北园等4个社区被命名为全省和谐社区建设示范社区、2014年8月，全国社区建设现场会在双滦召开，双滦区委书记路立营在大会上做经验交流。这些成绩的取得与我们工会组织参与其中是密不可分的。

就像社区会员薛振文说的那样：“感谢工会的好政策，感谢工会真情为职工的服务模式，现在我们的社区会员有什么事都能及时提出来并能得到社区工会的积极响应与协调解决。同时社区有什么事，大家都能主动上前支持参与，真正体现出工会是会员最可信赖的职工之家！”

（此项目荣获2016年度全省工会工作创新成果评选三等奖）