建立科学监管机制 有效调动监管合力——对工商部门开展网络广告监管的思考

　　今年以来，陕西省宝鸡市工商局高新分局加大对虚假网络广告案件的查处力度，从查处的情况看，主要是企业利用网络发布广告，对经营规模、加工设备、生产能力、企业资质、科研水平、获奖情况等进行夸大或者虚假宣传。
　　
　　该分局负责人介绍了两件典型案例。某新材料有限公司的营业执照上显示成立时间还不足一年，但其在网上宣称，“公司经过十多年的研发和生产，积累了丰富的经验，产品达到国内先进水平”。据查，实际情况是，该公司的投资人以前在其他公司从事过一段时间相关产品的生产和管理工作。

　　另一家公司在网上宣传其是一家专业研发、生产和销售某种新产品的高新技术企业，拥有数千平方米的厂房，多部高精尖加工设备和检验仪器，网页上还配有厂区大门、办公楼、厂房和设备仪器的照片。当工商执法人员在注册住所找到该企业的时候，发现只是一家单纯的以销售为主的贸易型小公司，总共只有4个人，企业租赁的两间办公室里，全部设备就是3台电脑和2部电话，照片都是从网上下载的。

　　通过这一段时间对网络广告的监管，该分局发现，企业对网络宣传比较重视。据不完全统计，辖区有1095户企业在2126家各种类型的网站上发布了宣传广告，其中有600家企业建立了自己的独立网站，有些公司几乎在领取营业执照开展经营活动的同时，其独立网站就上线开始宣传了。该分局负责人表示，通过在网络广告监管方面的初步探索，发现在方兴未艾的网络广告宣传背后，存在以下几个值得关注的问题，需要进一步改进。

　　“我们在检查中，常听到当事人说‘我看别人也这样宣传，我才做的’这句话，当事人完全意识不到虚假宣传是一种违法行为，有严重的盲从心理。因此，要大力进行法律宣传，增强企业的自律意识。”该分局负责人介绍道。

　　他表示，各家网站为了争抢生意，对于广告客户的要求几乎是照单全收，没有起到对广告进行审查的责任，导致一些虚假广告堂而皇之地在网站首页的醒目位置轮播。因此，依法监督广告发布网站认真履行审查义务，对于网络虚假广告的监管能收到事半功倍的效果。

　　该分局在执法中发现，一些公司虚假宣传的网页制作美轮美奂，宣传用语辞藻华丽。经查，这多半是网页制作公司代劳的结果。“甚至有些网页制作公司只要知道客户公司的名字、住址、联系方式，完全不需要客户提供其他证明文件，就能根据客户的要求拼凑出宣传网页，有时同一个网页模板，几乎相同的图片和宣传用语，稍微修改一下名字、住址、联系方式，就给好几家公司使用。今后，在处罚广告主的同时，对于有责任的网页制作公司也应当依法处理。”该分局负责人说。

　　“网络广告的监管，对于许多基层工商部门来说还是新课题，还存在思路不清、方法不对路、效果不理想的问题。”该分局负责人说。他表示，有些地方工商局对于网络广告的监管从内容考虑，主要由广告监管科室负责；有些则从载体考虑，由市场监管科室负责，两者各自为战，没有形成合力。还有很多地方的工商局对于网络广告的监管，由于设备、人员等原因只限于局机关相关科室的三四个人负责，监管力量明显不足。只有积极探索建立科学的网络广告监管机制，才能有效调动更多的监管力量参与。□崔 钢
 
　　                                                                                                                                                  来源：中国工商报