强力推进生态环境和发展环境实现明显改善

——我市着力改善两个环境广播电视大会精神解读

核心提要

■本报记者 王 静

近几年来，我市经济社会发展取得了突飞猛进的进步。成绩的取得，很大程度上得益于我市持之以恒地抓两个环境建设。2月14日召开的石家庄市着力改善两个环境广播电视大会，已经是我市连续6年在春节假期后上班第一天召开如此规模的会议。

省委常委、市委书记孙瑞彬在会上强调，发展环境事关老百姓的生活水平高不高，生态环境事关老百姓的生命质量好不好，是我们必须守住的两条底线，对于省会来讲都十分重要，都事关全面建成小康社会的进程。

我们已经站在了一个新的历史起点上，石家庄面临着新的更高的奋斗目标。“十三五”期间，必须抓住并用好京津冀协同发展这个千载难逢的重大历史机遇，率先在全省全面建成小康社会，加快打造京津冀世界级城市群的“第三极”，更好地发挥引领和服务全省发展的作用，为建设经济强省、美丽河北做贡献。要抓住难得的机遇、实现既定的目标，关键要靠好的发展环境！只有把发展环境打造好，才能不错失京津冀协同发展这个千载难逢的良机，才能吸引更多的优质生产要素加速向石家庄聚集，才能推动省会实现又好又快发展。

生态环境也是发展环境，更是民生大事。通过“十二五”的艰苦努力，我市的生态环境的确有了很大改善。改善生态环境仍然是我市的一项十分艰巨而紧迫任务。为此，在市委九届七次全会和今年市两会上，庄严地向全市人民作出了承诺，确保在三年内退出全国大气质量重点监测城市排名倒十，坚决甩掉重污染城市的“黑帽子”。

打造青山常在、绿水长流、蓝天永驻的美丽石家庄

大力改善生态环境，是全面建成小康社会的必然要求。在工业化、城市化加速发展的大背景下，我市要确保用三年时间实现省委、省政府提出的要求，即退出大气质量全国排名倒十，任务相当艰巨，时间非常紧迫。

总的讲，造成我市大气污染的原因是多方面的。对此，孙瑞彬在会上要求，必须对症下药、标本兼治，多管齐下、狠抓落实，以更加科学精准的举措、更加严格精细的管理、更加严厉有效的执法，“坚决打好打赢治理大气污染攻坚战，强力推进生态环境实现明显改善，努力打造青山常在、绿水长流、蓝天永驻的美丽石家庄，让老百姓吸上新鲜空气，喝上干净放心的水。”

以精准严管促改善

实践证明，我市在防治大气污染方面探索形成的压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿六大举措是行之有效的。但是，目前这六大举措的效用还远远没有发挥出来，还有很大的提升空间。

防治大气污染首先是个管理问题，必须在严格管理上下功夫，务求做到严细、精准、到位，一竿子插到底。要大力提升工作标准和质量，努力向严管严控要效果，向精细精准要效果，向落实到位要效果。对这六大治污举措，各责任单位都要坚持问题导向，逐项查找问题、分析原因、研究对策、明确标准、落实责任，努力做到严格管理、科学管理、精细管理，坚决克服大而化之、粗放式的管理方式。

以转型升级促改善

环境污染问题，是工业化、城市化带来的“副产品”。要从根本上解决这个问题，关键是要贯彻绿色发展的理念，加快结构调整步伐，推动产业转型升级，转变经济发展方式，从源头上减少污染，实现“釜底抽薪”。

我们必须把加快转型升级作为改善生态环境的治本之策，摆上重要日程，强力予以推进。要以有吸引力的政策引导企业转型升级，以节能减排的“硬杠杠”倒逼企业转型升级，以优质的服务帮助企业转型升级。同时，要研究制定推动产业转型升级的中长期计划和年度计划，有力有序地推动产业转型升级。企业要积极主动地谋划和推动企业的转型升级，以转型升级求生存、抢市场、促减排、提升企业竞争力，努力实现企业生存发展和生态环境改善的双赢。

今年，在这方面，要突出抓好三件事：一是大力推进工程减排。所有企业都要履行环保义务，该添设备的添设备，该上措施的上措施，确保达标排放。二是大力推进结构减排。要以推进供给侧结构性改革为契机，坚决淘汰一批高能耗、高污染、低效益的企业。同时，要大力发展战略性新兴产业，努力提升产业档次，加快转变发展方式。三是加快主城区污染企业搬迁步伐。凡是列入搬迁计划的污染企业都要按照既定时间节点，排出时间表，实行倒计时，坚决在2017年底前把列入计划的污染企业全部搬迁完毕。

以造林绿化促改善

一棵树就是一台除尘器，一片林就是一座制氧站。植树绿化对改善生态环境，特别是对防治大气污染具有十分重要的作用。因此，要把造林绿化作为改善生态环境的重要举措，坚持不懈地抓下去。

要抓好太行山生态绿化工程，力争三年时间实现太行山宜林地带绿化全覆盖，努力打造省会的生态屏障。要抓好高速公路、国省干道、铁路沿线绿化，以及主要河流两侧绿化、县城周围绿化、农村绿化等，努力把全市城乡凡是能够绿化的地方全部绿化。要抓好城区园林绿化扩面增绿、上档升级，进一步加大绿量，提升绿化的品位和档次，特别是要把龙泉湖公园和滹沱河生态绿廊等重点城市生态工程打造好，让石家庄因为绿色而生机勃勃、清新怡人。

以严查重处促改善

严格执法监管是保护生态环境的最后一道防线。

要坚决拿起法治这把利剑，坚持违法必究、执法必严，切实加大环保执法力度，坚决打击非法排污的行为，管住损害生态环境的源头，努力将污染治理、生态改善纳入法治化轨道。今年，要进一步创新环保执法模式，完善环保行政执法和刑事司法的联动机制，加大对环境违法行为的打击力度。同时，还要大力提高日常监管水平，完善环保网格化管理制度，充分利用现代科技手段，对重点区域实施24小时在线监控，大力提升对大气污染的监管能力和水平。

让老百姓喝上干净放心的水

在治理大气污染的同时，也不能忽视水污染治理和水生态保护工作。我市是一个严重缺水的城市，人均水资源是全国平均水平的1/10，超采导致地下水水位每年下降近1米。同时，我市的水环境污染问题也越来越突出，水环境容量越来越小。

要持续推进滹沱河综合整治和洨河水质提升工程，确保6月底实现出境断面达到省控标准。在此基础上，对磁河、槐河等没有出境断面的域内河流，也要加大治理力度，让有水的地方全部变清，没有水的地方全部绿化。要强化饮用水水源地保护，特别要加强岗南、黄壁庄水库周边地区的管理，坚决把省会宝贵的“两盆水”保护好。要坚持开源节流，坚决控制地下水超采，严格落实节水措施，同时要抓好南水北调配套工程建设，用好引江水，努力为省会发展提供可持续的水资源支撑。

把石家庄打造成最具吸引力的投资热土

发展环境是一个地方经济社会发展的“命门之穴”。就石家庄而言，自然禀赋、地理位置等客观条件是没法改变的。要在激烈的区域发展竞争中胜出，唯一能做的、可拼的就是把发展环境打造好，以吸引更多的优质生产要素向我市聚集，更好地激发全市人民创新创业的活力，让每一个铜板在石家庄这片热土上跳动起来，推动全市经济实现又好又快发展。

“十三五”时期，京津冀协同发展这个千载难逢的重大历史性机遇是我市最重要、最现实、最直接的机遇。因此，未来几年，抓发展环境建设，就是要瞄准抓住和用好京津冀协同发展这个重大历史性机遇来展开。全市各级党委、政府以及每一个企业和社会组织，都要切实增强机遇意识、危机意识，自觉把改善发展环境摆在更加突出的位置，努力把石家庄打造成最具吸引力的投资热土，为加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，率先在全省全面建成小康社会，打造京津冀世界级城市群“第三极”提供有力支撑。

向作风要环境

一个地方的发展环境如何，首先要看干部特别是领导干部的作风和精神状态。

要坚决贯彻省级机关作风整顿动员大会精神，特别是赵克志书记的重要讲话精神，借势造势，大力开展市县乡三级机关作风整顿，切实解决干部作风方面存在的突出问题，以干部作风的大转变，促进发展环境的大改善。要加强思想教育，真正解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”这个根本问题。要强化宗旨意识，淡化“当官”的观念，带着责任和感情为企业和老百姓服好务。要突出问题导向，深入开展以治理“散乱软庸懒贪”为重点的“六治”专项行动，探索建立为官不为问题、责任、整改“三个清单”，把马上就办、办就办好作为工作标准，把兢兢业业、殚精竭虑的精神贯穿到各项工作之中，全心全意地为市场主体和老百姓办事情、搞服务。要创新作风建设的抓手，建立健全促进作风转变的激励约束机制，以有效的激励约束措施，促使广大干部转变作风、履职尽责，提高效能、改进服务。

向改革要环境

当前的改革已经步入了“深水区”，到了“啃硬骨头”的攻坚阶段。

对此，必须解放思想、敢为人先，勇于担当、敢于突破。要充分运用好全面改革创新试验区赋予我市先行先试的权力，扎实推进政府职能转变，力求在深化行政管理体制改革、优化机构设置、精简审批事项、减少审批环节、优化审批流程，以及破解土地瓶颈制约、搞活园区体制机制等方面有所创新、有所突破。

只要是符合中央和省委的精神，只要是有利于释放市场活力和社会创造力，只要是有利于省会事业发展、符合全市老百姓的根本利益，就要敢于打破不合时宜的条条框框，大胆地试、大胆地闯，先干起来、试起来，然后再在工作中不断总结完善，加以规范。

向反腐要环境

腐败问题是发展环境的大敌。

今后要坚持把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要继续保持惩治腐败的高压态势，严肃查处以权谋私、吃拿卡要、徇私枉法，不给好处不办事、给了好处乱办事，以及乱摊派、乱罚款、乱收费等不正之风和腐败行为。要按照中央和省委的部署，推动党风廉政建设向基层延伸，严肃查处直接侵害老百姓切身利益的“苍蝇”和“蚊子”，重拳惩治“小官巨腐”。要进一步规范权力运行，加强行政权力公开透明运行的平台建设，以公开促廉洁、以公开强监督，真正挤掉权力寻租的空间，着力打造阳光政府、廉洁政府。

向法治要环境

市场经济是法治经济。法治化的发展环境是最公正、最平等、最可靠、最安全的发展环境。

要努力建设法治政府，切实把优化发展环境纳入法治化轨道。要大力加强市场监管，依法规范市场经济秩序，努力为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。要大力深化行政执法体制改革，推行综合执法，为企业创造“宁静经营”的环境。要大力规范基层执法行为，深入推进基层执法标准化建设。各级司法部门要严格执法、公正司法，努力提高司法公信力。同时，要创新市场监管方式，充分运用信息化手段提高监管水平，积极探索“互联网+监管”模式，大力提高市场监管效能。

向文明要环境

文明是一个城市最靓丽的名片，是城市无形的竞争力。

要以创建“全国文明城市”为龙头，全面提升省会的各项工作水平。要大力弘扬社会主义核心价值观，大力弘扬石家庄人包容谦和、勤劳淳朴、崇德向善、诚实守信的优秀品质，激发全市向上向善的正能量，不断提高市民的文明素质和全社会的文明程度。要全面推动城市规划建设管理上水平、出品位，使城市运行井然有序，到处干净整洁，社会和谐稳定。要大力提升城市的文化品位，努力打造一座有味道、有魅力的城市，让每一个来到石家庄的人都喜欢上这座城市，喜欢上我们石家庄人，都愿意来这里工作、生活、创业和发展。

改善环境每个人

都负有一份重要的责任

石家庄是所有石家庄人的共同家园。改善石家庄的生态环境和发展环境每个人都是受益者，每个人也都负有一份重要的责任。不管是机关单位、还是社会组织，不管是市场主体、还是普通公民，都有义务、有责任为改善两个环境贡献力量。

全市各级党委、政府是改善两个环境的领导者、组织者，肩负着老百姓的重托，抓好两个环境责无旁贷，必须把改善两个环境摆上重要议事日程，当作一件大事来抓，切实谋划好、组织好、推动好。

市直各部门各单位要切实增强责任意识、大局意识，按照市委、市政府的统一部署和各自的职责分工，履职尽责、主动作为、加强配合、协调联动，坚决把市委、市政府交给的任务完成好、抓到位。

市优化办、大气办、环保局以及其他综合部门，要充分发挥牵头抓总的作用，加强组织协调和督促检查，确保市委、市政府的既定工作部署落到实处。

市纪检监察机关和市委、市政府两个督查室要加大对两个环境建设的督查力度，做到真督实查，对工作不履职、不尽责的要严肃查处、严格问责。

各级工会、共青团、妇联以及社会组织要充分发挥桥梁纽带作用，动员社会各方面人士为改善两个环境献计出力。

各级宣传部门和新闻媒体要加大对改善两个环境的宣传力度，大力营造浓厚的舆论氛围，让全市人民充分了解市委、市政府为改善两个环境所付出的努力和取得的成效，了解改善两个环境的目标、任务和要求，努力赢得全市人民对改善两个环境工作的理解和支持，充分调动老百姓参与两个环境建设的主动性、积极性和创造性。

驻石中省直机关单位和部队，要一如既往地支持省会的两个环境建设，充分发挥各自的独特作用和资源优势，共建我们美好的家园。

各类企业作为改善两个环境的参与者和受益者，要积极响应市委、市政府的号召，切实履行环保义务，加快转型，治理污染，节能减排，为改善省会的生态环境尽一份责；要自觉做到守法经营、重诺守信，为改善发展环境出一份力。

各窗口行业和窗口单位，要大力提高服务质量和服务水平，做到文明礼貌、热情周到，以优质高效的服务，展现石家庄的良好形象。

广大市民要像爱护自己的小家一样来爱护石家庄这个大家，在单位做个好职工、在社会做个好公民，自觉讲文明、讲环保，坚持从我做起，从少开一天车、节约一度电、一滴水做起，从爱护花草、不乱丢垃圾等身边的点滴小事做起，以实际行动为改善两个环境做贡献。只要大家齐动手、共担当，就会汇聚成改善两个环境的强大合力。

数读两个环境建设成果

“十二五”期间，我市的综合经济实力在增强，在全省的占比在提高，市场主体的规模在扩大，老百姓的收入在增加，幸福指数也一直位列全国前十名。

地区生产总值预计达5440亿元

2015年，全市地区生产总值预计达到5440亿元，“十二五”期间年均增长9.4%，在全省的占比由2010年的16.7%提高到了18.3%。

财政收入

一般公共预算收入全省第一

全部财政收入和一般公共预算收入分别达到778.5亿元和375亿元，年均增长15%和18%，双双实现翻番并重返全省第一，在全省的占比分别提高4.4个和1.7个百分点。

各类市场主体约占全省1/4

全市各类市场主体五年间增加了25万户，达到了56万户，企业数量增长了1.2倍，占全省的近1/4。

城乡居民收入分别达到28076元和11600元，年均分别增长10.1%和13%。

优良天数180天

2015年，优良天数从2013年国家采取新的空气质量标准以来的43天提高到了180天，其中一级天数从零增加到31天，综合指数下降41%，六项污染物浓度大幅下降，特别是PM2.5、PM10分别下降了42.2%、52%，在全国重点监测城市排位中上升了7个位次（由倒数第一变为倒数第八）。

完成造林260万亩

5年来，我市共完成造林260万亩，全市森林覆盖率达到了37.2%，成功创建了“国家森林城市”和“全国绿化模范城市”。

在水污染治理方面，集中实施了洨河、汪洋沟、滹沱河综合整治工程，污染了近半个世纪的洨河重现碧水清流，汪洋沟也实现了水清岸绿，滹沱河市区段由过去干涸的大沙滩变成了今日市民休闲观光的好去处。

编辑： 张小波