省长助理尹亚力在全省特种设备安全专项治理行动动员部署会议上的讲话
22.08.2014 18:34
本文来源: 安全生产监督管理局
同志们：
随着经济社会的快速发展，特种设备应用范围越来越广，安全性也越来越突出。我省是拥有特种设备较多的省份，数量居全国第6，加强特种设备安全监管十分重要。今天这次会议，主要目的就是对特种设备安全专项治理行动进行动员部署，全面消除安全隐患，进一步加强安全监管，坚决防止重特大事故发生。刚才省质监局局长夏延军同志通报了全省特种设备安全生产情况，指出了各市存在的问题和安全风险点；省安委会副主任、省安监局局长刘宝玲同志就发挥好各级安委办和安委会成员单位的职能作用，共同推进专项治理工作讲了很好的意见，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、牢固树立红线意识。特种设备一般具有高温、高压、高空、高速条件下运行的特点，容易发生燃烧、爆炸、高空坠落等事故，特别是一些特种设备在人员密集场所运行，与人民群众生命安全息息相关。近年来，我省特种设备安全形势总体稳定，但随着特种设备的广泛应用，引发安全事故的不确定因素有所增加，安全形势不容乐观。一是安全事故有所上升。今年以来，全省共发生特种设备安全事故4起，造成11人死亡，事故起数和死亡人数均为2010年以来最高。二是责任落实不到位。部分企业特种设备作业人员存在无证上岗问题，管理人员安全意识薄弱，不同程度地存在麻痹思想和侥幸心理。三是安全监管不到位。特种设备超期未检问题普遍存在，一些设备年久失修、带病运行，部分设备应报废未报废，特别是特种设备的非法生产、非法使用问题依然存在。6月17日央视《焦点访谈》对任丘市非法生产“龙门吊”进行了曝光，再一次给我们敲响了警钟。对于这些安全隐患和监管上的薄弱环节，我们不能听之任之，必须要认真进行排查，采取有效措施，加强安全治理，消除各类隐患。党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作高度重视，多次召开会议、下发文件进行安排部署，要求必须严守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，坚决遏制事故发生，确保大事不出、小事也不出。各地各有关部门一定要按照中央和省委、省政府要求，牢固树立红线意识，深入开展特种设备安全专项治理行动，严防事故发生。
二、切实加强源头治理。非法生产、经营和使用特种设备，是造成事故多发频发的重要原因。今年1月1日，《特种设备安全生产法》正式实施，为特种设备安全监管提供了法律依据。各地各有关部门要以贯彻落实《特种设备安全生产法》为契机，坚持关口前移、重心下移，加强安全监管，深入开展“打非治违”，从源头上保障特种设备安全。一要全面摸清底数。准确掌握全省特种设备的种类、数量以及分布范围，是进行源头治理的基础和前提。要摸清生产企业数量和资质情况，包括在使用环节中有多少特种设备是非法生产、违规使用的，有多少是带病运行的，有多少是超期未检的，有多少是应报废而没有报废的。二是采取有力措施。对摸排出来的问题，要区分不同情况严格依法依规处置，提高专项治理的针对性和有效性。对生产企业要严格实施行政许可，坚决取缔无证设计、无证制造、无证安装改造维修和使用特种设备等违法行为；对有证企业要加强后续监管和监督考核，凡是存在问题的一律限期整改或停产整治，整治后仍不达标的，一律吊销生产许可证。对特种设备使用单位要严把安全准入关，加快构建动态监管体系，确保特种设备投入使用前依法登记，严禁存在安全隐患的特种设备进入使用环节。三是深入开展“回头看”。专项治理不能“一阵风”、“走过场”，要持之以恒、深入推进。对专项行动中排查过的企业要进行“回头看”，严格落实治理措施，进一步巩固和扩大治理成果。
三、全面彻底排查隐患。及时发现和排除安全隐患，是有效预防和减少事故的关键。各地要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，对照专项治理工作方案中各地重点危险源和风险点，结合汛期安全生产特点，在对所有特种设备生产、经营、使用单位进行全面检查的基础上，以学校、医院、车站、机场、商场、公园等公众聚集场所为重点区域，以节假日和重大活动期间为重点时段，以危险化学品、城市燃气、旅游等行业的特种设备为重点对象，组织骨干力量和技术专家，深入排查事故隐患，确保不留死角、不留盲区。对排查出的特种设备隐患点，要逐一建立台账，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，定标准、定期限、定措施、定责任人，抓紧整改、及时销号、动态管理。能够马上整改的，要立即整改到位；一时难以整改到位的，要严格落实整改计划和应急监管措施，跟踪督办，限期整改到位；对拒不整改或经整改仍达不到安全要求的，坚决予以关闭。凡是重大隐患应发现未发现、应整改未整改的，比照事故查处“四不放过”原则，严肃追究有关方面和人员责任。
四、严格落实安全责任。企业是安全生产的责任主体，各级政府及相关部门是监管主体，只有各方面都履职到位，安全生产才有切实保障。要把落实企业主体责任放在首位，督促企业严格遵守相关法律法规，建立健全特种设备安全责任制度，严格执行安全技术规范和操作规程，加强安全管理人员、检测人员和作业人员的安全教育和技能培训，不断提高安全保障水平。质监部门作为特种设备的行业主管部门，要继续坚持省市县三级联动、专业检验机构把关的工作机制，省质监局要加强业务指导，严格市场准入和监督检查，各地质监部门要加强日常监管，会同有关部门加大执法检查力度，始终保持执法监管的高压态势。公安、住建、安监、工商、旅游等部门要切实履行各自职责，加强沟通衔接和协调配合，形成监管合力。省安委办作为省政府安全生产工作的组织协调机构，要加强统筹调度，积极发挥作用，代表省政府行使好安全管理责任。需要特别强调的是，当前质监系统正在进行体制改革，由垂直管理变为分级管理。管理权限下划之后，特种设备安全生产实行属地管理，当地政府和质监部门就要承担起主要监管责任。各市质监局要多向当地政府汇报工作，积极争取建立协调机制，特别要在管理体制改革过程中，着重解决好基层单位机构、人员、编制、经费等问题，确保各地监管能力有提升、不降低。
五、提高应急救援能力。各地各有关部门要针对特种设备运行特点，进一步完善应急救援预案，落实救援队伍、物资和装备，定期组织应急演练，确保一旦发生事故能够迅速有效处置，有条不紊地开展应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。要始终保持高度警觉，加强应急值守，特别是对锅炉、压力容器等高危行业的特种设备，实行24小时值班和领导带班制度，加大安全巡查力度，发现隐患和问题及时处理，出现重大险情和事故按规定第一时间报告。对应急值守出现失误、反应迟缓，以及迟报、漏报甚至瞒报事故的，要严肃追究有关人员责任。
安全生产工作必须警钟长鸣，往眼前抓、往实里抓，丝毫不能含糊。各市要按照省里的统一部署，结合各自的实际制定专项治理工作方案，明确目标任务、职责分工、推进措施和完成时限，特别是对存在的重大问题和安全风险点，要拉出清单，责任到人，限期整改。各市务于8月5日前将工作方案报省安委办，省安委办要对各市工作完成情况进行检查，并将检查结果在全省通报。
同志们，深入开展特种设备安全专项治理行动，责任重大、任务艰巨。各地各有关部门一定要按照全省统一部署，迅速行动起来，以更加坚决的态度、更加有力的措施，确保专项治理行动取得扎实成效，推动全省安全生产形势持续稳定好转，为全省经济社会发展提供坚强的安全保障！
本文来源: 安全生产监督管理局
22.08.2014 18:34
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